改善城际铁路发展环境的关键建议

（一）加快完善审批核准机制

要严格落实“放管服”改革的要求，在城际铁路项目核准审批权限下放的同时，做好放管结合、优化服务，尽快指导地方政府建立跨省城际铁路项目省级政府联合核准的标准化机制流程，对于重点区域、重点项目，在必要时可成立部省联合的协调推进机制，统筹协调相关部门配套政策管理，提升中间环节工作效率，加快项目整体推进速度。建议在京津冀地区尽快成立由国家发改委等部门牵头的城际铁路发展部省联合推进机制，加快推进城际铁路项目建设，支撑国家重大战略实施。

（二）明确安全质量监管主体

要以保障铁路建设与运营安全为核心，统筹考虑国家铁路、城际铁路、市域（郊）铁路等可能并网运行的铁路安全质量监管需要，明确铁路安全质量监管主体，指导地方政府尽快设立铁路建设与运营安全监管机构、建立监管技术力量。对于尚不具备监管条件的地方，可暂由国家铁路局代为监管。同时建立联合监管机制，以便对跨省域城际铁路项目进行监管，在尚未建立该机制前，建议暂由国家铁路局进行监管。

（三）中央财政分类适当支持

城际铁路运输具有一定的公益性属性及较强的经济社会效益，这种效益影响不仅局限在区域内，泛及全国，尤其是一些在全国铁路网络中承担较强作用的城际铁路。因此，建议以相关规划为依据，对于在全国铁路网中承担较强作用、对国家及区域经济社会发展具有重大带动作用的城际铁路项目，中央政府予以一定的资金支持（不以投资主体做区分），并根据在国家路网中发挥作用大小确定资金支持力度。(www.xing528.com)

（四）细化政策、多方式投融资

加快推动地方政府落实《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》（国办发〔2014〕37号）等鼓励政策，指导、督促地方政府出台具体的实施细则，支持鼓励企业探索创新符合当地实际的土地综合开发新模式，有序实施铁路站点周边及沿线土地开发。支持企业发行企业债券、项目收益债券、可续期债券等专项债券，募集资金用于城际铁路建设，支持专项债券采取“债贷组合”增信方式，由商业银行进行债券和贷款统筹管理。

（五）深化改革实现公平竞争

深化铁路改革是党中央、国务院的重要决策部署，是深化供给侧结构性改革、建设现代化经济体系的重要组成部分。通过改革打破铁路总公司“一家独大”的垄断格局，也是广泛吸引社会资本参与城际铁路建设、推进铁路系统可持续发展的重要前提。因此，要按照全面深化改革的要求推进铁路领域各项改革，例如，加快推进铁路投融资体制改革，落实各项鼓励社会资本建设经营铁路的重大政策措施；加快建立市场化清算和争议协调、仲裁机制，规范市场秩序，保障投资者合法权益，营造权利平等、机会平等、规则平等的市场环境等。