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农业宏观调控的关键领域

时间:2023-06-13 理论教育 版权反馈
【摘要】:相关的标准与法律需要政府来制定,因而是政府宏观调控的重要领域。农业科研、教育和技术推广领域。农业中的许多基础设施,如水库、大型的主干沟渠、主干道路、气象服务等,农户无力也无法建设,只有将其纳入政府的宏观调控领域,才能够满足社会对农业发展的要求。农业自然资源和生态环境保护与治理领域。农业自然资源特别是耕地资源的保护和管理,是市场经济条件下政府进行宏观调控的一个重要领域。农业政策法治化与法律化领域。

农业宏观调控的关键领域

(1)农业质量标准和农产品质量检测检验体系建设领域。农业质量标准和农产品质量监测检验体系的建设,对于提高农产品的市场流通效率和其市场竞争力,使农产品的生产者和经营者有序、公平竞争,使消费者吃到安全、卫生的食品,都是至关重要的。相关的标准与法律需要政府来制定,因而是政府宏观调控的重要领域。

(2)农业信息体系建设与服务领域。信息是现代社会一种非常重要的经济资源,信息准确及时与否,决定着决策的成功与失败。有用的信息生产成本比较高昂,但由于具有无形性,一旦扩散出去以后,难以阻止不付费的人利用该信息,并且增加信息利用的边际成本几乎为零,因而具有公共产品的特性。特别是农村交通通信广播电视等新闻媒介相对不发达,加之生产与生活环境相对闭塞,农民自我收集、整理和加工信息的能力比较差。随着农业市场化和现代化程度的提高,农民迫切需要得到相关的市场与技术信息,政府要做好这方面的工作。

(3)农业科研、教育和技术推广领域。随着农业现代化的推进,农业科技进步在农业经济增长中的贡献份额将不断提高,人力资本积累将起着越来越大的作用。农业科技进步和人力资本积累都具有市场需求诱导性。这对于能够形成有形商品的技术进步是非常有效的,但对于周期比较长的农业科学研究,特别是基础性与公益性研究来说,获利的可能性比较小或者说比较遥远;农业由于比较利益低下,因而一般农民的收入低于非农产业人员的收入,农业中一般情况是素质较高的劳动力外流,造成农业中人力资本积累严重不足,需要政府进行宏观调控。

(4)农业基础设施建设领域。农业中的许多基础设施,如水库、大型的主干沟渠、主干道路、气象服务等,农户无力也无法建设,只有将其纳入政府的宏观调控领域,才能够满足社会对农业发展的要求。政府对农业基础设施的支持,意味着扩大了农业的综合生产能力,降低了农民的生产成本,增加了农民收入,提高了农产品的国际市场竞争力,也符合WTO“绿箱”政策的要求。

(5)粮食专项储备领域。粮食等农产品储备的基本功能,除稳定供求之外,还能平抑价格波动。联合国粮农组织根据全球资料计算得出的粮食合理储备结论是:储备量达到当年消费量的17%-18% 就比较安全。但各国的储备量多少为最佳,需要从本国国情出发来决定。(www.xing528.com)

(6)区域性贫困与扶贫开发领域。区域性贫困是由于不利的地理位置、脆弱的生态环境、贫瘠的土地造成的。正是由于这种自然条件的不利,才造成了落后的基础设施、低下的教育水平和高速的人口增长,从而导致劳动生产率特别是农业劳动生产率低下,基本的食物消费得不到保障,陷入持续性的绝对贫困。对这些地区的经济与社会发展,需要政府的介入,扶贫开发是政府的重要责任。

(7)农业自然资源和生态环境保护与治理领域。农业自然资源特别是耕地资源的保护和管理,是市场经济条件下政府进行宏观调控的一个重要领域。农地、森林、草原、生物、水等都需要进行宏观调控。政府必须实行严格的环境政策,保证农业生产出安全的农产品,保证农业有一个良好的生态环境做支撑,保证农业能够为社会保持一个良好的生态环境做出贡献。

(8)农业政策法治化与法律化领域。农业政策的法制化是指农业政策的制定过程及其内容都应符合宪法和法律,不能与其相抵触。农业政策的法律化是指农业政策与法律的转化,即有权的国家机关将经过实践检验,已经成熟稳定,在较长时间里规范社会关系的农业政策上升为国家法律,使这些农业政策具有人人必须遵守的法律效力,使农业政策所要达到的目标有法律的促进和保障。

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