欧盟非食品快速预警系统简介

（一）欧盟《通用产品安全指令》

欧盟委员会于2001年通过了修订的《通用产品安全指令》（2001/95/EC，以下简称《指令》），并于2004年1月15日正式生效。《指令》涉及除食品和药品之外的所有产品，包括玩具、体育用品、打火机、纺织服装、家具等日用品。

1.对安全产品的定义

在欧盟《指令》中对安全产品的定义：指对任何投入市场供给消费者的产品或消费者可能使用的产品提出通用安全要求。安全产品是指在正常的或合理的可预见环境中使用的产品，这种产品的使用不存在危险或只存在与产品使用相适应的最小危险，这种危险被认为是可接受的，并与人身安全和健康的高水平保护相一致。如当产品造成一种严重威胁，要采取紧急措施。

2.召回措施

值得注意的是《指令》规定了产品的召回（Recall）措施。“召回”则指意欲将生产者或销售商已经提供给消费者或可能已经由消费者使用的危险产品返回的措施。明确规定“召回”不仅旨在禁止或消灭危险产品的经销和流通，更注重和强调彻底地将危险产品从消费者手中召回，目的是从根本上杜绝消费者对危险产品的使用。

3.《指令》的特点

《指令》最大的特点是，明确了生产商和分销商在法律上有义务向政府报告其产品是否安全，并应与政府市场监督部门合作，承担追踪产品流向、召回产品或从市场撤销产品等责任，否则将会受到惩罚。该《指令》强化了产品生产商和分销商的责任。如果产品生产商来自非欧盟国家，则其在欧盟的代表或欧盟的进口商要承担相应的法律责任。

（二）欧盟非食品类快速预警系统

2004年初生效的欧盟《通用产品安全指令》及由此设立了“非食品类快速预警系统”（Rapid Exchange of Information，简称RAPEX），主要目的是保护消费者的健康和安全，保证欧盟市场销售的消费产品是安全的。其中服装类产品的安全性也是被监控的主要对象，特别是童装。非食品类快速预警系统是针对非食品类产品，对于食品的安全问题，欧盟另外制定了严格的程序和指令。

（三）每周通报一次

欧盟非食品类快速预警系统是每周通报一次，公布由成员国上报的非食品类危险产品情况。在欧盟市场上，参加对非食品类危险产品的预警通报的国家，不仅有欧盟27个成员国，还有欧洲自由贸易区的7个成员国，因此，欧盟非食品类快速预警的通报范围涵盖了欧洲30多个国家。

该系统的目的是当消费品对消费者的安全和健康产生危险时，保证欧盟成员国之间，以及向欧盟委员会及时通报信息，并采取相应措施保护消费者安全，增强成员国对消费品的知情权，保障消费者不受危险产品的伤害。一旦某一服装产品在某一成员国出现安全问题，该产品将被通报给所有的欧盟成员国，可见，影响范围广泛、影响力大。

欧盟非食品类快速预警系统对危险产品的通报，不仅影响某一产品在整个欧盟市场的销售，还可能在国际市场上引起一系列的连锁反应，其中轻工产品、机电产品、玩具和服装产品又是主要的被通报的领域。

（四）通报内容

欧盟非食品类快速预警通报在网上公开发布，通报内容翔实而具体，包括产品品牌、规格、颜色、销售时间、单价及召回数量、危险性和伤亡报告、处罚办法，并附有产品的图片，使消费者对召回产品有详尽的了解。还告诫消费者将召回产品远离易受伤害人群，尤其是儿童。

由于网络传播速度快，可以使消费者及时了解哪些产品或品牌不符合标准及产品被召回的原因，这使消费者的安全得到了保障。

背景知识

欧盟对中国产“Wee GaIIery by Quarto PubIishing”牌婴儿布书发出消费者警告

（2017年8月2日）

2017年7月28日，欧盟委员会非食品类快速预警系统（RAPEX）对中国产“Wee Gallery by Quarto Publishing”牌婴儿布书发出消费者警告（预警编号：A12/1014/17）。本案的通报国为英国。此次通报的产品为婴儿布书，织物、手风琴造型，带有两只耳朵或腿，织物制成信息标签和一条镶书边的带子，书内附一根贴标签的细绳。该款书的造型有熊、猫、虎和企鹅。纸盒包装带透明盖。产品款式/型号未知。条形码为9781784934293、9781784934309、9781784937102和9781784937119（ISBN）。经济合作与发展组织产业分类码（OECD Portal Category）为86000000—Toys / Games（玩具/游戏）。

上述婴儿布书缝制的信息标签易拆开。儿童可能会误食标签，有造成窒息的危险。该产品不符合《欧盟玩具安全指令》及相关欧洲标准EN 71—1的要求。

目前，进口商已对上述产品采取了从消费者手中召回的措施。

为此，中国贸易救济信息网建议国内有关生产和出口企业对此予以高度重视。

资料来源：中国贸易救济信息网。

（五）通报类型

欧盟非食品类快速预警系统的通报可分为单一危险和复合危险。单一危险如：电击、窒息、化学品、致伤、易燃、健康等危险。复合危险则是：或具有由一种危险引发的可能，如电击和着火，或同时具有两种危险，如“窒息和化学品”。与服装产品相关的危险主要有：窒息、化学品、致伤和易燃四类。

（六）处罚措施

欧盟的处罚措施包括强制执行方式和自愿执行方式。在强制执行中，停止销售和从市场撤销两种处罚措施的使用最为频繁；自愿执行主要采取从市场撤销和召回的处理方式。

被欧盟非食品类快速预警系统通报的服装受到的处罚，主要有撤销、召回、销毁和停止上市四种。“撤销”是指意在防止对消费者经销、展示和供应危险产品的任何措施。“召回”是比撤销更彻底的严格措施。无论是撤销、召回、销毁和停止上市，最终结果都是从根本上停止该产品的销售。

在实施撤销措施时，有的是由批发商撤销、有的是由进口商撤销、还包括生产商撤销和供应商撤销。在召回中，有批发商召回、有的由进口商召回、还有的由生产商召回。上述处罚常常是多项措施并举，如对正在销售的服装停止销售，同时对已售出的服装采取召回；或是撤销正在销售的服装，并对已售出的服装召回等。因此，处罚力度大，影响严重。(www.xing528.com)

（七）欧盟非食品类快速预警系统实施效果

《指令》覆盖产品多，焦点直指产品安全，并通过欧盟非食品类快速预警系统，向成员国每周通报危险产品的信息。非食品类快速预警系统的运作程序简单，一般来说，某个成员国的消费者、生产者、经销商或该国的市场监督部门，发现某种产品在安全上有问题，一经核实，便立即通过非食品类快速预警系统通知欧盟委员会下设的消费者保护司，再由欧盟委员会通知其他成员国的市场监督机构，还同时向消费者公布，以便让消费者及时了解危险产品的名称和处理情况。

欧盟设立非食品类快速预警系统的初期，主要作为对进口产品实施技术性贸易壁垒的监测系统。起初，该系统发挥的作用并不大，但是随着欧盟相关的标准和法规不断完善，以及对非食品类快速预警系统的应用日渐成熟，非食品类快速预警系统对危险消费品的通报呈逐年上升趋势。对危险产品的描述更加细致，同时采取的措施也更为明确。

2010年，欧盟委员会非食品类快速预警系统对中国纺织品服装类产品共发布召回通报304起。我国纺织品服装类产品在欧盟非食品类快速预警系统召回通报中所占比重不断上升，2008年为6.23%，2009年上升到21.80%，2010年继续上升到26.46%。

一直以来，童装包括一些运动服装和服饰都是我国遭欧盟非食品类快速预警系统召回的主要产品种类。2010年，我国童装产品遭非食品类快速预警系统召回通报共239起，占我国纺织品服装类产品通报总数的78.62%，增长明显。通报的原因主要是不符合欧洲标准EN 14682。包括儿童服装上的抽绳长度超标，服装配饰件易脱落，以及化学品超标违反了REACH法规等。

背景知识

欧盟对中国产“HELLO BOY”牌男童夹克发出消费者警告

（2017年7月19日）

2017年7月14日，欧盟委员会非食品类快速预警系统（RAPEX）对中国产“HELLO BOY”牌男童夹克发出消费者警告（预警编号：A12/0925/17）。本案的通报国为塞浦路斯。此次通报的产品为带灰色帽兜的男童夹克，适合4岁儿童。衣服的下端带有拉绳。产品的款式/型号为YF-911/17SC660003。条形码为 2210000222236。经济合作与发展组织产业分类码（OECD Portal Category）为67000000-Clothing（衣服）。

上述外套下端拉绳可能会在儿童的各种活动对其进行缠绕，有导致儿童受伤的危险。该产品不符合欧洲相关标准EN 14682的要求。

资料来源：中国贸易救济信息网。

背景知识

欧盟对中国产“W.S.T”牌化装舞会服装发出消费者警告

（2017年6月27日）

2017年6月23日，欧盟委员会非食品类快速预警系统（RAPEX）对中国产“W.S.T”牌化装舞会服装发出消费者警告（预警编号：A12/0839/17）。本案的通报国为西班牙。此次通报的产品为骷髅服，由一件印有白色骷髅的黑色外衣和白色骷髅面具组成。透明塑料袋包装内含一块蓝黑色纸板。产品的款式/型号为art.no XX0089，item 0570。条形码为 6771201505703。经济合作与发展组织产业分类码（OECD Portal Category）为86000000-Toys / Games（玩具/游戏）。

上述面具的塑料材质具有高度易燃性。如果儿童带着胡子着火时，有造成儿童面部烧伤的危险。该产品不符合《欧盟玩具安全指令》及相关欧洲标准EN 71-2的要求。

资料来源：中国贸易救济信息网。

小结

本章简要介绍了新贸易壁垒，主要包括：技术壁垒、绿色壁垒和社会壁垒，都属于非关税壁垒，绿色壁垒是从技术壁垒中分离出来的。此外，还介绍了美国和欧盟的产品召回制度，新贸易壁垒都对劳动密集型的服装产品有繁杂的限制，已经严重地影响到我国服装的出口。

通过本章学习，掌握新贸易壁垒的具体内容和限制手段及各类壁垒之间的关系。技术壁垒主要针对最终产品检验的技术要求，绿色壁垒侧重于产品以外对生态环境和消费安全等对消费者的影响，社会壁垒关注的重点是产品生产者及其生产劳动条件状况。

由于目前，日本对服装进口更多的是对产品质量和检验等技术方面的要求；欧盟对服装进口侧重于对消费者和生态环境是否有危害的安全绿色标准要求；美国国内因劳工组织呼声强烈，对服装这类劳动密集型产品进口，更多地关注产品在生产过程中，对劳动者及其工作条件是否予以法律保障方面的要求。因此，这些壁垒对中国纺织品服装出口提出了严峻的挑战，从而大大增加了出口企业的成本和经营难度，同时也增强了企业的危机意识和竞争意识。

复习与思考

1.分析技术壁垒对我国未来纺织品服装出口的影响。

2.阐述我国服装企业如何应对绿色壁垒限制。

3.阐述我国服装企业如何才能达到社会标准要求。

4.分析美国和欧盟产品召回制度对我国服装出口的影响。

参考文献

[1]刘馨蔚.欧盟绿色贸易壁垒将全面提高，中国纺织品企业“压力山大”［J］.中国对外贸易，2017，1.

[2]王孝松，吕越，赵春明.贸易壁垒与全球价值链嵌入——以中国遭遇反倾销为例［J］.中国社会科学，2017，1.