政府职能：维护公共利益与社会安全

在我们这个时代，无论是在政治科学中还是在实际政治中，争论最多的一个问题是，政府的职能和作用的适当界限在哪里，或者说，政府的权力应伸展到哪些领域。

在许多情况下，政府承担责任，行使职能，之所以受到普遍欢迎和支持，没有别的原因，就是一个简单的原因，即它这样做有助于增进普遍的便利。比如，政府维护人们人身、财产安全的职能，政府铸造货币的职能，政府规定度量衡的职能，政府建造道路、海港、灯塔的职能，等等，是受到普遍欢迎和大力支持的。这类实例不胜枚举。可见，被普遍承认的政府职能具有很广的范围，远非一些死框框所能限定，而行使这些职能所依据的共同理由除了增进普遍的便利外，不可能再找到其他理由。也不可能用任何普遍适用的准则来限制政府的干预，能限制政府的干预的，只有这样一条简单而笼统的准则，即除非政府干预能带来很多便利，否则，便绝不允许政府进行干预。

政府的干预可分为命令式的干预和非命令式的干预两种。

命令式的干预，可以扩展到对个人自由的限制。如政府可以禁止所有人做某些事，或规定没有它的允许就不能做某些事；也可以规定所有人必须做某些事，或者规定必须以某种方式做那些可做可不做的事。

非命令式的干预，即政府不发布命令或法令，而是给予劝告和信息传播，或者，政府允许个人自由地以自己的方式追求具有普遍利益的目标，但并不完全把事情交给个人去做，而是也设立政府机构来做同样的事情。因此，设立国教是一回事，宗教不宽容是另一回事；建立学校是一回事，规定所有教师必须得到政府批准是另一回事；政府可以官办银行或工厂，但并不垄断银行业和制造业；政府可以设立邮局，但并不禁止其他方式投寄信件；政府可以建立公立医院，但并不限制私人开业行医。

在任何情况下，必须有大得多的必要性作为前提，命令式的干预才是正当的。同时，在人类生活的很大范围内，必须毫无保留地、无条件地排除命令式干预。无论我们信奉什么样的社会联合理论，也无论我们生活在什么样的制度下，每个人都享有一活动范围，这一范围是政府不应加以干涉的。这一范围，只与个人内部和外部生活有关，不影响他人利益，或只是通过道德示范作用影响他人的那些部分，也应包括在内。(www.xing528.com)

当政府想要达到某一目的，而又允许个人按照他们认为的更好的方式达到同一目的时，个人自由便没有受到侵犯。这种情况下，反对政府干预的理由就不复存在了。不过，在政府几乎所有的干预活动中，有一件事是强制性的，那就是政府必须有经费才能进行干预。而经费则来自税收，所以，为了防止逃税漏税，势必采取预防措施和实行严厉的限制，由此，大大加重了强制性税收所固有的那些缺陷。

一个良好的政府，必须具备的条件是，其行政首脑，应对其管辖范围内的各种利益关系具有总的、全局性的调节控制权。但是，只要行政机器运转灵活自如，就应使下属及地方官不仅有执行具体公务的权力，而且有决定具体事务的权力，只要下属的行为不触犯法律，就应使他们只对行为的结果负责，而不是对行为本身负责。

在政府的诸种职能中，必不可少的一项职能是，禁止个人在行使自己的自由权利时侵害他人利益，并惩罚这种行为，不论这种行为是使用暴力手段或欺诈手段造成的，还是由于疏忽大意造成的。即使在目前所建立的最好的社会，政府也仍然要花费很大精力和才能来阻止人们的相互侵害。

【注释】

[1]《政治经济学原理》，赵荣潜、桑炳彦、朱泱译上册；胡企林、朱泱译下册，商务印书馆，1991年9月版。