1.耕地资源不断减少，后备耕地资源不足
伴随着工业化和城镇化进程的不断加快，工业发展建设用地，公路等基础设施建设用地不断增加，高质量的耕地大量被占用，致使耕地面积不断减少，而人口却不断增加，耕地和人口的逆向变动使得人地之间比例逐渐趋向于恶化，从表8－4可以看到，粮食大县的耕地面积有所增加，但是增加的幅度却逐渐下降，2006年粮食大县年内耕地面积增加84954公顷，2013年只增加了21335公顷，年内耕地减少面积却在不断增加，从2006年3094公顷增加到3711公顷，而且减少多为良田，而增加的多为劣地。长此以往，耕地资源总会出现负增长。即使在现有耕地面积保持不变的情况下，由于粗放耕作和掠夺性开发及环境污染等，耕地资源退化严重，实质上等同于耕地资源数量的隐性减少；后备耕地资源不足，吉林省未利用的土地166.5万公顷，但是能用做耕地的不足25%，以粮食大县公主岭为例，2005年以来审批转移用地1054公顷，灾害毁坏面积30.67公顷，目前公主岭辖区内可增加耕地很少，能够整理复垦使用的土地仅为30.67公顷，耕地面积的不断减少已成为影响粮食生产的重要原因。
表8－4 吉林省粮食大县年内耕地变化情况表
资料来源：根据2007－2014年《吉林统计年鉴》整理所得(www.xing528.com)
2.耕地质量大幅度下降
由于缺乏科学的保护性开发，粮食大县农民普遍认为，多投入化肥就能多打粮，由于化肥具有施用方便，肥效快等特点，因而化肥的使用量逐年增加。2010年粮食大县化肥施用量202.69万吨，2011年212.26万吨，2012年219.58万吨，2016年234.72万吨，从表8－5中可以看到，吉林省单位面积化肥施用量较高，特别是玉米和大豆的化肥施用量要高于其他三省，致使土壤板结、有机质含量减少、盐渍化，质量严重下降，结果导致高产田变为中产田、低产田及至荒地，导致相同面积的耕地所能提供的粮食产量减少。根据调查统计，吉林省高产田196.53万公顷，中产田面积217.75万公顷，低产田139.50万公顷，占全省耕地总面积的35.49%、39.32%和25.19%。现有耕地资源构成中，以中低产田为主，而且随着土壤质量不断破坏，中低产田比重逐渐上升，中低产田大部分分布在长春、吉林、四平、松原和白城，而本文所研究的粮食大县主要分布在该地区，中低产田的类型大体可划分为痔薄型、渍涝型、盐渍型、风沙型、坡耕型及其他（漏水漏肥地等），虽然中低产田增产潜力较大，但是也存在着诸多困难，风沙、盐碱、渍涝是中低产地区粮食增产的障碍因素。耕地质量不断下降，直接导致粮食减产或绝收，影响了粮食生产的可持续发展。
表8－5 2015年东北地区单位面积化肥施用量 （千克）
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