市场寻向与政府引导相结合的发展战略

产业发展战略要坚持市场导向和政府引导相结合的原则。一项产业能否健康发展，取决于当地的环境，更取决于产业中的微观主体——企业的健康发展。在市场经济下，只有通过市场竞争，才能使企业能够优胜劣汰而健康生存下来并发展壮大。从技术创新的最终结果来看，能否实现科技资源的内在价值，科技创新是否会被市场接受，这对技术创新具有决定意义。因此，市场化进程对科技资源效用的最终影响是决定科技资源配置效率的价值基础。在市场经济中，任何资源都会朝着其能产生最大化效用的方向配置。在有效合理的制度安排下，同时又在供求波动的市场经济作用下，资源的配置无疑会无限趋近最优化。但是，并非在所有情况下市场竞争都会充分地发挥作用。例如，在产业发展的不同阶段，产业发展的外部环境以及影响产业的外部不良因素，都会对产业的发展产生重大的阻碍作用。也就是说，在产业发展中会存在市场失灵的问题，一旦市场失灵问题严重，就会制约产业的发展。在这种情况下，政府的调控往往就可以解决产业发展的扭曲问题，使得产业的发展迅速健康地发展起来。因此，在制定产业发展战略的时候必须以市场为导向，同时重视政府的引导作用，将两者紧密结合。

在景德镇陶瓷科技城的建设中，坚持市场导向应该是陶瓷科技城建设的决定性战略。在市场经济中，高新技术区域的发展最终决定因素是市场，只有适应市场竞争的高技术企业才能够在竞争中脱颖而出，才会不断发展壮大。高新技术区域也只有在大量的适应市场竞争的高新技术企业的发展下，才会成为成功的高新技术区域。技术创新价值要通过市场实现，因此要充分发挥市场对研发方向、技术要素价格等各类要素配置的引导作用，以企业和市场为核心主体，充分发挥技术创新过程中的市场导向机制，调动企业的创新主动性，发挥市场在创新资源配置中的决定作用，只有在这种科技城发展战略的指导下，陶瓷科技城的发展才会是健康快速的。但是，在市场经济中，科技资源的配置往往根据投入产出收益以及外部性导致在某些领域投入严重不足的现象。而这种科技资源投入的不足会导致科技创新的后劲严重不足，形成对科技创新的约束瓶颈。因此，在景德镇陶瓷科技城的建设战略规划中应该充分发挥政府的引导作用，也就是在社会资源不愿意进入而又必需发展的领域，政府要发挥调控作用，直接投入资源或者采取有效的经济手段引导鼓励社会资源流入到那些重要的领域。

在科技资源配置过程中，应该根据科技创新的性质来确定创新资源投入的承担主体。对于基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术的研究，由于其具有一定的公共物品性质，并且投资大、风险高，收益具有正的外部性的特点；在市场经济下，私人企业缺乏足够的激励并且也缺乏足够的资金在这些方面投入研发资源，而在这些方面进行适当投入是当地甚至是国家科技创新必要条件。因此，在这些方面投入研发资源的承担主体必须是政府。(https://www.xing528.com)

政府要加大在基础研究和应用研究方面的投入，在开发研究方面更要采取灵活有效的多种方式的投入措施，使之能够鼓励和引导市场主体对开发研究方面的投入。而对于应用型的技术研究与创新，由于该类型的技术创新具有直接产生经济效益的特点，从世界各国经验来看，该类创新资源的来源主要是市场中的注重盈利的参与主体。因此，政府机构需要解决以下问题：对于基础性的具有重大意义的创新研究，其科技资源的来源主要是政府机构，以财政拨款为主；同时，也可以利用财税手段吸引社会各类资金流向基础研究。但是，即使那些能够直接产生经济效益的应用型技术创新，由于技术创新的高风险性，也就是技术创新具有非常大的不确定性，失败的概率特别高。根据世界普遍经验，高技术创新企业成功的概率在20%以下。因此，政府在制定陶瓷科技城发展战略的时候，应该充分考虑高新技术企业经营过程中的风险性，采取有效的措施来保障高新技术企业的成长，带动技术创新的发展。如加强政府对发展高科技产业的各种宏观管理，从各种发展政策上支持高科技事业，有目的地引导市场主体的各种资源朝着高科技方向配置，有效解决科技资源在实现产业化中的若干瓶颈问题。同时，实行政治和行政体制创新，在政府的行政公务中建立科学合理的运行机制，提高政府的工作效率。