科学管理理论：提高生产效率的关键

科学管理理论的创始人是费雷德里克·温斯洛·泰勒。泰勒出生于一个富裕的律师家庭。泰勒学习十分刻苦，18岁以优异的的成绩考入哈佛大学，但由于视力欠佳和健康原因，不得不中途退学。此后，进入米德维尔钢铁厂当技工，由于工作努力，从一般工人先后被提拔成工长、车间主任、设备维修总负责人、总制图师等职，1884年被提拔成总工程师。当时，经历了南北战争之后的美国，经济日新月异，但企业管理存在诸多问题，严重影响了劳动生产率的提高。泰勒边学习、边实践，1883年，通过函授学习和自学，获得了斯蒂芬斯工艺学院机械工程学位。在工作过程中，泰勒发现工人有“故意偷懒”、“磨洋工”现象，为解决这一问题，从1880年开始在米德维尔钢铁厂进行了时间研究和动作研究，试图找到解决“公平的一天”的办法。此后，他又在伯利恒钢铁公司进行了搬运生铁、铲铁砂、煤块和金属切削试验。他系统研究和分析工人的操作方法和劳动所用时间，并按自己的设想制定试验方案，逐渐形成一套被称为“泰勒制”的管理制度和管理理论。其出版于1911年的不朽名著《科学管理原理》永垂青史，泰勒本人因此也被称为“科学管理之父”。

何谓科学管理？泰勒回答说：“科学管理也不过是一种节约劳动的手段而已。也就是说，科学管理知识是能使工人取得比现在高得多的效率的一种适当的、正确的手段而已。这种手段并不会大量增加比工人们现在的负担更大的负担。”即科学管理是一种能使工人不用增加劳动而能增加功效的手段。具体来说，泰勒科学管理理论的主要内容要点如下：

（一）科学管理的目的

（1）科学管理的中心问题是提高劳动生产率。《科学管理原理》指出，提高劳动生产率是工厂主与工人共同达到繁荣的基础。通过改善劳动手段，使工人获得较高的工资，使工厂主获得较低的成本和较高的利润，从而让双方共同关心企业的再生产，共同增加财富。

（2）用科学管理代替传统的经验管理。泰勒认为用科学的管理手段，使管理制度化、效率化，这是提高劳动生产率的关键。

（3）科学管理的精华是管理人员和工人双方实行重大的精神革命。泰勒在美国国会听证词中揭示科学管理的实质时说科学管理不是任何一种效率措施，不是一种取得效率的措施，也不是一批或一组取得效率的措施。它不是一种新的成本核算制度；它不是一种新的工资制度；它不是一种计件工资制度；它不是一种分红制度；它不是一种奖金制度；它不是一种报酬职工的方式；它不是时间研究；它不是动作研究，也不是对工人动作的分析；它不是印刷大量的工作文件交给工人说：“这是你的制度，你必须执行”；它不是工长分工制，也不是职能工长制；它不是普通工人在提到科学管理时就会想到的各种措施。科学管理的实质是在一切企业或机构中的工人们的一次完全的思想革命——也就是这些工人对待他们的工作责任，对待他们的同事，对待他们的雇主的一次完全的思想革命。同时，也是管理方面的工长、厂长、雇主、董事会，在对他们的同事、他们的工人和对所有的日常工作问题责任上的一次完全的思想革命。没有工人与管理人员双方在思想上的一次完全的革命，科学管理就不会存在。

泰勒强调的思想革命或精神革命，目的是使资方和工人双方都把注意力从盈余的分配转到增加盈余的数量上来。

（二）科学管理的制度和方法

1.制定科学的操作方法

泰勒的作业研究可以概括为“劳动作业的技术合理化”研究。泰勒在执行同一种工作的工人中，挑选出身体最强壮、技术最熟练的人，通过从事某一工作的时间与动作研究，制定出所谓的标准化操作方法。首先，把工作过程分解，用秒表记录每一工序需要的时间，然后，除去多余的和不合理的成分，把最经济和有效的动作集中起来，确定标准的操作方法。其次，实行作业环境的标准化。根据标准化的操作方法和环境，确定工人一天的标准劳动定额，以改变凭经验确定工作量的方法。

2.科学地挑选和培训工人

所谓科学地挑选和培训工人有两重含义：一方面是要让合适的人做合适的工作，如身强力壮的体力型人干重活，心灵手巧的能工巧匠干精细活；另一方面是要用科学的操作方法和要求，正规化地培训工人，让他们成为“第一流的工人”。管理当局的责任在于为雇员找到最合适的工作，并且培训他们成为第一流的工人，激励他们尽最大的努力来工作。

3.实行差别计件工资制差别计件工资制是指按照工人是否完成其定额采用不同的工资率。如果工人完成或超额完成定额，按较高的工资率给付，一般为125%，不仅超额部分按较高工资率给付，全部生产都按这一标准给付，以此鼓励工人完成和超额完成任务；相反，如果完不成定额，则以较低的工资率给付，一般为80%。

4.计划职能与执行职能分开(www.xing528.com)

在旧的管理方式下，工人用什么方法和工具劳动，都由工人凭经验来决定。尽管有些工人很熟悉生产情况，也掌握科学的计划方法，但绝大多数工人是做不到的。因此，泰勒主张把计划职能从工人的工作中分离出来，由专业的计划部门去做，专门进行调查、标准化研究，以制定科学的定额、标准，并进行监督执行。工人和工头只负责操作，按照计划部门指定的操作方法和指令，使用标准化的工具，从事作业生产。

5.实行职能工长制

职能工长制将整个管理工作划分为许多较小的管理职能，使所有的管理人员尽量负责一项或两项管理职能。泰罗认为，这样可以对管理者的培养只花较少的时间；管理者的职责明确，可以提高效率；由于工作单一化，低工资的人也可以从事比较复杂的工作，从而降低企业的生产费用。

但职能工长制，由于分工过细，一个工人要同时接受多个上级的领导和指挥，容易造成管理的混乱。因此，在后来的实践中没有得到大力推广。但这种思想为以后职能部门的建立和管理专业化奠定了基础。

6.实行例外原则

泰勒认为，规模较小的企业可以采用上述职能原则来管理；但规模较大的单位，还需要例外原则。例外原则指高层管理者为减轻自身的繁琐事务，把处理一般日常事务的权力授给下级，高层只保留对例外事项的决策权和监督权。

科学管理理论促进了当时工厂管理的普遍改革，用科学的方法代替了单凭经验管理的方法并形成了一套制度，使得美国以及世界的企业管理取得了长足的发展。科学管理理论第一次把经验上升到理论，开创了管理理论的先河，对管理理论的现代化发展具有深远的影响。

泰勒是科学管理的先锋，但科学管理理论并非泰勒一人的发明，而是把19世纪在英、美等国发展起来的管理思想加以综合而成的一套理论。例如，与泰勒同时代的科学管理学派的著名学者还有亨利·甘特和吉尔布雷斯夫妇等。他们在寻找最优作业方法的过程中，创造的许多实用管理方法至今仍在广泛地运用和传播。

（1）亨利·甘特。亨利·甘特是泰勒在创建和推广科学管理制度时的紧密合作者，是科学管理运动的先驱者之一。甘特在管理思想方面的贡献主要有：①提出一种“工作任务和奖金”的工资制度，即除了支付日用工资外，超额完成定额部分再计件给以奖金，完不成定额的只能拿到日工资，这种制度比泰勒的“差别计件制”好，可使工人感到收入有保证，从而激发劳动积极性。这个事实第一次说明，工资收入有保证也是一种工作动力；②制定了用于生产控制的生产计划进度图，即甘特图，现在还在各种组织中经常用于编制进度计划；③强调对工人进行培训，强调工业民主，重视对人的领导方式。甘特的代表作是1916年出版的《工业的领导》和1919年出版的《工作组织》。

（2）吉尔布雷斯夫妇。弗兰克·吉尔布雷斯曾是一位建筑承包商，1912年，当他在一次专业会议上听泰勒的演讲后，放弃了他的承包商生涯，转而从事科学管理研究。同他的心理学家妻子莉莲一起进行了动作研究，确定完成一个特定任务的最佳动作的个数及其组合。虽然吉尔布雷斯被公认为“动作研究之父”，但他的研究领域远远超出了动作研究的范围。他致力于通过有效的训练、采用合理的工作方法、改善环境和工具，使工人的潜力得到充分的发挥，并保持健全的心理状态。他们在科学管理中的主要功绩是：①提出动作研究和动作经济的原则；②强调进行制度管理；③探讨工作、工人和环境之间的相互影响；④提出管理人员发展计划。吉尔布雷斯夫妇不但在动作研究、疲劳研究、制度管理等方面做出了出色的贡献，而且还重视企业中人的因素，这对以后的行为科学的出现也产生了重要影响。总之，他致力于改善人及其环境。他把新的科学管理应用到实践中，从而使它更容易被人们所接受并取得成功。人们可以根据他的工作成果制定出更好的动作模式，提高生产率，并以此建立、健全激励报酬制度。吉尔布雷斯的思想对后来行为科学的发展有一定的影响。吉尔布雷斯的主要著作有《动作研究》（1911年），《应用动作研究》（1917年）；莉莲的著作有《管理心理学》（1916年）；两人合著有《疲劳研究》（1919年）和《时间研究》（1920年）等。

泰勒及其追随者的理论与实践构成了泰勒制，人们称以泰勒为代表的学派为“科学管理学派”。当然，科学管理存在过于重视技术，强调个别作业效率，因此泰勒的科学管理理论提出后，一开始受到了人们的责难，既有来自工人阶层的，也有来自工厂主的。但到20世纪20年代后期的经济大危机后，人们看到，积极采用科学管理的企业保存了下来，而仍采用传统经验管理的许多企业被淘汰掉。由此可见，科学管理理论具有强大的生命力，这对推广泰勒的科学管理理论起到了重要的促进作用。

从当时的美国情况看，推行泰勒的科学管理后，工厂的平均生产效率提高了300%。实践证明，科学管理理论对提高美国的劳动生产率，以至于超过西欧国家，具有显著促进作用。综上所述，以泰勒为代表的科学管理理论具有适应当时生产力发展要求的性质，开辟了从经验管理转向科学管理的新局面，这在管理理论发展史上具有划时代的意义。同时，该理论本身也为美国和其他西方国家管理理论和管理方法的发展奠定了基础。

但是，在当时特定条件下产生的科学管理理论也不免有其自身的局限性。首先，正是由于泰勒等人的视野较为狭窄，再加上他们的特殊经历，使得他们主要是局限于工厂内部、特别是车间一级来研究劳动组织和生产管理问题，属于作业管理的范畴，而不可能涉及到组织全面发展及组织目标的管理问题，也忽视了企业整体以及上层管理问题。其次，科学管理理论是建立在“经济人”假设基础之上的，认为人们工作的唯一动机是经济利益，没能充分注意到社会因素对管理的影响，这显然违背了正常的人性。