哈尼族博物馆：绿春县传承与保护哈尼文化的基地

（一）展基础：“最”在绿春

绿春县为红河州下辖县，地处于云南省南部，与越南国接壤，是世界哈尼族文化的发源地。新时代发展特色城镇就是要围绕哈尼的民族民俗、民歌美食、生活方式、田园风光等风土人情，突出绿春之“最”。

1.最具底蕴的哈尼文化

哈尼族是我国最为古老、最为热情、最为淳朴的少数民族之一，在长期共同生产生活实践中创造了丰富多彩的民族文化。我国的哈尼族主要分布在云南省西南部礼社江下游红河西侧哀牢山沿线，绿春是哈尼族最为集中的地区，也是哈尼文化最为完好、最具传统、最具底蕴的地区。

哈尼文化历史悠久、神秘古朴、分布广泛，绿春在哈尼文化的传统与保护方面做了大量工作。首先是绿春县建有全球唯一的哈尼族博物馆，这座博物馆通过影相、视屏等先进手段，并配以各种实物，全方位、多角度收集、整理、保存、展示了哈尼族的生产方式、生活习俗、宗教传统。目前，哈尼族博物馆已成为我国乃至全球研究、保护、开发哈尼文化的重要基地。其次绿春县是国内唯一的哈尼文标准语音所在地，已经被国务院确定为创制哈尼文标准语音所在地。目前，绿春县拥有最为完整、最为标准的哈尼语音系、词汇、语法、文字，哈尼语言也已成为中华民族文化遗产的重要组成部分。最后绿春是全球举办人数最大、规模最大的长街宴所在地。在哈尼文化传统中，长街宴是在哈尼人最为盛大的节日举办，是一个祈福的宴席，也是最能体现哈尼族的节日饮食、风俗礼仪、歌舞服饰等民族特色的宴席。绿春的长街宴最为“原汁原味”，也最具哈尼族的民族特色，目前已被列入“长海大世界吉尼斯之最”。

2.最易触摸的云上梯田

哈尼族被称为“雕塑群体的子民”，是一个被生活和困难磨砺称艺术品的民族。云上梯田是哈尼族世世代代留下的梯田农业奇观。1995年法国人类学家欧也纳博士曾赞叹“哈尼族的梯田是真正的大地艺术，是真正的大地雕塑，而哈尼族就是真正的大地艺术家”。

世人说起梯田总是会想起元阳梯田，但绿春的云上梯田更具特色，也更易触摸。就其特色而言，绿春的梯田（腊姑德玛梯田）位于哀牢山中，5000多亩梯田点缀于崇山峻岭之间，不但壮观雄伟、气势磅礴，而且色彩层出不穷、美不胜收；加之，这里山高谷深、沟壑交错，是真正的云海之乡，天“海”一色，蔚为壮观；所以绿春的梯田是最为典型、最具特色的云上梯田。就其触摸而言，绿春的梯田连绵成片，集中且易观赏。借助于扶贫开发项目的基础设施建设，尤其是元绿高速的修建，云上梯田也不再意味着路途艰险、耗时漫长、难以抵达，藏在深山未为人知的山水风情将变成餐桌边、酒店前最易触摸的美景。

3.最可示范的脱贫样本

绿春集边疆、民族、山区于一体，贫困面积大、贫困程度深，不但是全国14个集中连片特殊困难地区、56个滇西边境山区县之一，而且是云南省扶贫攻坚的“主战场”。打赢绿春的脱贫攻坚战事关民族团结、边境安宁、社会和谐、生态环保，事关云南全面建成小康社会全局，在全省乃至全国脱贫攻坚战略中意义重大、影响深远，是全省最可示范的脱贫样本之一。在贫困地区推进特色城镇建设，有利于为特色产业脱贫搭建平台，为转移就业脱贫拓展空间，为易地扶贫搬迁脱贫提供载体，是创造内生动力、打赢脱贫攻坚战的重大战略。

首先就民族团结而言，绿春县境内有哈尼族、彝族、瑶族、傣族、拉祜族、汉族等民族，其中少数民族人口达到了全县户籍人口的98%左右，是我国典型的少数民族聚集区。扶贫路上不让一个少数民族掉队，因此绿春县的脱贫攻坚首先关系到我国民族团结。其次就边境安宁与社会和谐而言，绿春县位于中越边界地带，国境线长达153千米，其中陆路边境长达123千米，在守土固边等方面发挥了重要作用，因此绿春的脱贫攻坚还关系到“固边、兴边、稳边”的战略需求。就生态环保而言，绿春县是云南省乃至全国的“环保卫士”“生态卫士”，黄连山国家自然保护区总面积达65058公顷、森林覆盖率达75.3%，是世界生物多样性十分丰富的“绿色三角洲” 之一，但也是云南省最为贫困的地区之一，因此绿春县的脱贫攻坚还关系到云南省的生态环保建设。

（二）发展机遇：“四位一体”的历史机遇

1.立体交通的逐步形成创造了新的条件

绿春县地处哀牢山南出支脉西端，为中山峡谷地貌，境内无平坝，全县最高海拔2637米，平均海拔一般都在1200～1500米。受地形地貌的影响，绿春县的交通基础设施建设严重滞后，历史欠账较多。目前进出绿春县仍然高度依赖省级公路，高速公路、机场等现代化、立体式交通设施仍然缺乏，这严重制约了绿春县的社会经济发展。

在国家进一步加大西部地区集中连片贫困地区的交通基础设施建设支持力度和实施贫困县交通扶贫工程的背景下，绿春县抢抓机遇，积极主动融合国家“一带一路” 倡议和云南省“一带一路”行动计划，正在加紧施工元阳至绿春高速公路、江城至绿春至金平二级公路等高等级公路建设，积极改造戈兰滩、土卡河库区航运设施，加上元阳哈尼梯田机场以及绿春县通用基础等航运设施，可以预计“十三五”时期绿春县将形成以机场航运为核心，以高等级公路、国省道公路为基础，以县道公路、水运为补充的现代化、立体式交通基础设施。这会明显加强绿春县的对外吸引力，也将大大提升特色城镇发展所需要人流、物流、资金流、信息流的效率。

2.削峰填谷的完成提供了新的发展空间

绿春县尽管山清水秀、人杰地灵，但由于境内山高、谷深、坡度，地无三尺平，全县境内自古就找不出“一平方千米的平地”，县城只能建立在山脊之上，这严重制约了城市的拓展空间；同时，绿春的地质结构特殊，地表土层极不稳定，境内地质灾害频发，是一座不可不扣的危城，长期以来就是云南省内最不安全的县城。面对这种状况，绿春县自2011年就开始了云南历史上最大的愚公移山工程，在县城东部的俄批梁子和松东河处“削峰填谷”，重新造成一座新城——绿东新城。

目前，绿春县的“削峰填谷”项目共投资9亿多人民币，共削去3座山头、填平3条沟壑，挖土石方约4600万立方米，近200米高落差的山峰与沟谷也缩小到只有数十米，全部完成了拦水坝与拦挡坝工程、泄洪隧洞及泄洪渠工程、松东河渗沟与排水工程、土石方回填系统工程、边坡支持系统工程等5个单位工程、26个分部工程，基本形成了约1.56万平方千米、2340亩完整的城市规划用地，从而结束了绿春自古无“一平方千米平地”的历史。“削峰填谷”的完成不但有效扩张了绿春县的城镇用地面积，而且有效缓解了县城的地质灾害频发等问题，这为新时代全县特色城镇发展提供了新的发展空间。(https://www.xing528.com)

3.云南辐射中心的建设重塑了区位优势

绿春是云南省25个边境县之一，与越南莱州省勐谍县接壤，边境线长达153千米，有9条边民出入通道、边境贸易往来频繁，具有“一眼望三国、一脚踏两江” 的美誉，自古以来就是云南省面向越南、老挝等东南亚国家开发开放的重要门户，是连接滇东南和滇南的重要枢纽，具有良好的区位优势。

在新的历史时期，伴随国家层面的中国-中南半岛经济走廊、大湄公河次区域合作、“孟中印缅经济走廊”与“一带一路”倡议等各层次、多领域国际合作的全面推进，云南省面向南亚东南亚辐射中心的加快建设，红河州打造对外开放新高地的全面推进，绿春正由发展的末梢全面转变为对外开放的前沿，对内合作与对外开放良性互动的区位优势将进一步凸显。只要绿春更加主动地把全身发展纳入全国、全省、全州发展的大局之中，绿春必将成为全省建设面向南亚东南亚辐射中心的重要通道、全州对外开放的重要平台。这显然能够为全县特色城镇发展提供新的区域优势。

4.十九大的乡村振兴创造新的政策红利

在党的十九大报告中，习近平总书记就“三农”工作提出了很多新概念、新表述、新要求，并首次提出实施乡村振兴战略。按照十九大的战略部署，乡村振兴战略包含着产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕等一系列的具体任务和发展要求。这是继社会主义新农村建设滞后，中央更加深入全面系统解决“三农” 问题的重要部署。

就绿春而言，“十八大”以来得益于州委州政府的“宜居红河·美丽家园”建设，绿春县围绕“房、村、镇、城”等重点，在乡村环境改善、乡村文明建设、产业结构优化、城乡协调发展等方面均取得了巨大成就，“以房惠民”“以房带产”“以房聚财”“以房扩需”“以房促变”的发展变革模式正在逐步形成。在历史成就的基础之上，十九大报告在乡村振兴战略方面的顶层设计与理想蓝图，必然会给绿春县的美丽县城建设创造新的政策红利，并助力全县的特色城镇发展。

（三）面临挑战

1.地区竞相发展的巨大压力

目前，红河州正日益成为全省社会经济最快的州市之一，2016年全州实现地区生产总值（GDP）1336.79亿元，经济总量跃居全省第三，经济增长速度较2015年增长了10.1个百分点，高出全省经济增速1.4个百分点，增速位居全省前列。在这样的背景下，金平、河口、红河等绿春周边县市的发展速度也十分惊人，全州县市之间竞相发展的局面基本形成。

周边地区的这种竞相发展为绿春的特色城镇发展创造了条件，但也带来严峻挑战。由于区域经济发展存在“马太效应”与“虹吸效应”，即快速发展的地区通过巩固地区经济的中心地位，会源源不断地将周边的高级生产要素吸引到本地区，从而使得中心区域之外的地方经济发展面临严峻挑战。从这个理论来看，由于绿春与金平、河口、红河等县市空间相连，资源优势、区位条件、发展阶段等也差别不大，这些地区的高速发展必然会影响到绿春的招商引资、人才引进与留住以及全省重大战略设施的空间布局等在，这显然会给绿春的特色城镇建设带来巨大压力。

2.筹措建设资金的巨大压力

特色城镇建设是一个持久的工程，早期的建设需要政府投入大量的公共性资源，高质量、高起点地建设好各种基础设施，才能“引得凤凰来”，实现政府投资与民间投资的“双轮驱动”。就绿春县而言，一方面，由于全县工业化程度较低，主导产业对地方税收的贡献极其有限，地方财政基本上是吃饭财政，高度依赖中央、省、州的转移支付，缺乏富余的公共资源投入城镇建设；另一方面，由于前期“削峰填谷” 工程浩大，前后累计投入的各项资金超过了9个亿，其中大部分资金是绿春县自筹资金，这已经对全县财政形成了巨大的债务压力，在这样背景下全县特色城镇建设就只能依赖政府债务与招商引资。

就政府债务而言，2017年上半年财政部的87号文大幅度地压缩了地方政府的举债空间，加之云南省的债务规模相对较低，全省的举债极其有限，因此要想通过政府举债的方式获取特色城镇建设资金将面临严峻挑战。从这个角度来看，特色城镇建设就只能依赖招商引资。在基础设施建设尚未完全健全的背景下，要想大规模吸引民间投资参与全县的特色城镇建设，这显然是一个巨大的挑战。

3.吸引人口聚集的巨大压力

理论上的特色城镇发展不但体现为建成区面积不断扩张、城乡基础设施不断改善、产业与城镇融合发展不断推进等方面，而且体现在农村农业人口源源不断向城镇转移、城镇人口规模不断扩张等方面。事实上，中国城镇化的核心在于人的城镇化，只有吸引人口在城镇的不断聚集，城市才会有活力、有生命力，也才能可持续发展。

就绿春而言，全县总人口24万人，辖4镇5乡91个村（社区）802个村（居）民小镇，面积3096平方千米；但建成区面积不到2平方千米，城镇化率不到20%，这就意味着全县的人口分布较为分散，城镇人口相对较少，城镇化率远远低于全省的平均水平。这样的现实背景一方面意味着绿春县迫切需要推进特色城镇发展，加快全县的城镇化进程；但另一方面也意味着绿春现有城镇的聚集功能尚未真正形成，城市该有的聚集辐射带动作用不强、各种服务功能相对有限，因而无法有效吸引并承载农业转移人口。从这个角度，绿春县的特色城镇发展显然面临着吸引人口聚集的巨大压力。