江苏开发区产业实践的典型案例分享

(一) 开发区培育战略性新兴产业的做法

1. 做强优势主导产业

常州的开发区围绕十大产业链发展方向,聚焦主导产业发力。2018年,常州的开发区十大产业链实现规模以上产值3804亿元,同比增长12.3%;占园区规模以上产值的46.1%,比上年提升4.4个百分点。其中武进高新技术产业开发区、武进经济开发区、常州高新技术产业开发区、金坛经济开发区十大产业链占规模以上产值的比重超过50%;常州高新技术产业开发区的新能源汽车产业链,武进高新技术产业开发区的智能装备、信息技术产业链,天宁经济开发区的信息技术、新医药产业链增幅超过30%。

南京浦口经济技术开发区重点打造智能制造(集成电路+智能终端)、高端交通装备(新能源汽车和轨道交通)两大主导产业和新材料(膜材料和半导体材料)特色主导产业。园区已聚集台积电晶圆制造、江苏艾科、上汽集团桥林基地等一批行业知名企业,拥有江苏省、南京市集成电路产业基地,轨道交通产业江苏省特色产业集群、国家级南工大科技产业园等众多特色发展平台,集成电路涉外企业超30家,其中包括台积电(南京)有限公司、锦湖轮胎、欣铨(南京)集成电路有限公司、美国空气化工大宗气体等。

邳州经济开发区引领特色产业加速集聚。邳州半导体材料和设备产业,自2009年开始起步建设,经过10年的坚持坚守,园区已落户半导体材料和设备产业链节点项目超过50家。邳州经济开发区围绕“高端的半导体”,始终坚持“高端产业虹吸高端人才、高端人才助推高端产业”的发展路径,坚持以高新技术为引领,以高端人才为支撑,产业链联商、价值链领商、资金链扶商,以系统化思维优化资源要素配置,开展科技创新攻关,全力打造500亿级半导体材料和设备产业集群。

2. 培育高端未来产业

南京江北新区聚焦集成电路产业,致力打造“中国芯片之城”。南京江北新区围绕集成电路,引育集成电路企业140多家,涵盖芯片设计、晶圆制造、芯片封装及成品测试、终端制造等产业链上下游全部环节,构建了完整的产业体系,全力推进江北新区高端产业的跨越式发展。江北新区“芯片之城”重点依托三大产业发展基地:一是集成电路设计及综合应用基地,主要以新区产业技术研创园为载体,借力省产业技术研究院、中德智能制造研究院等创新发展平台,促进芯片与系统应用产业的协同发展。二是集成电路设计产业化基地,主要以南京软件园为载体,以南京集成电路产业服务中心为支撑,大力创建国家集成电路设计产业创新中心,以集成电路设计带动产业链的跨越发展。三是集成电路晶圆制造及封测基地,主要以浦口经济开发区和智能制造产业园为载体,大力发展晶圆制造、配套材料及封测产业。江北新区先后引进紫光南京半导体产业基地、空气化工、矽邦半导体、南京扬贺扬、欣铨(南京)集成电路等几十家关联企业,全球最大的芯片设计自动化企业美国新思科技区域总部也选择落户南京江北新区。入驻企业全部达产后总产值将超过千亿元,引领全区工业和实体经济加快向创新、高端、新兴转型升级。

苏州工业园区聚焦人工智能,打造AI产业全覆盖。2017年初,苏州工业园区正式发布了《人工智能产业发展行动计划(2017—2020)》等相关政策,吹响了人工智能产业发展的集结号。近两年来,园区积极引进国际优势项目,大力培育本土企业,推进人工智能在智能制造、软硬件终端和服务业上的应用,加速实现规模化发展,产业集群优势已经显现。统计资料显示,截至2019年3月,园区已集聚人工智能产业相关企业600多家,从业人员超2万人。其中上市企业2家、新三板挂牌企业32家,产值超亿元企业近30家,十亿级4家、百亿级1家,形成估值上千亿的产业集群,实现了对工业、通信、信息技术、交通、教育、医疗、金融和生活消费等领域的全覆盖。

常州西太湖科技产业园积极营造产业生态,推动石墨烯产业发展领跑全国。近年来,常州西太湖科技产业园依托江南石墨烯研究院,推动石墨烯产业化,已形成相对完整产业链,在设备制造、光电显示、加热散热、复合材料、穿戴设备以及能源、环保、医疗等下游领域均已实现初步应用、产业化。截至2017年底,常州西太湖科技产业园累计招引石墨烯领军型创新创业团队30多个,相关企业超过130家,企业数量居全国之首。石墨烯企业产值约30亿元,同比增长约10亿元,处于全国领先地位。常州积极营造石墨烯产业创新创业生态。常州已相继出台《加快先进碳材料产业发展的若干政策》《武进区先进碳材料产业科技创新专项资金操作细则(试行)》等先进碳材料产业专项政策,为石墨烯等先进碳材料领域的人才、项目提供专项支持。2017年武进区政府发布《关于进一步加快先进碳材料产业创新发展的若干意见》,重点支持石墨烯产业应用示范、石墨烯龙头骨干企业发展、石墨烯材料规模化制备和产业化应用关键技术研发、终端产品应用示范推广项目等,进一步巩固石墨烯产业高地的地位。

3. 推动现代服务业发展

扬州的开发区鼓励和支持各园区组建智能制造服务联盟,推进智能车间、智能工厂、“机器换人”、“互联网+”行动,提高园区信息化、智能化水平,提升智能制造普及率,推动化工园区积极创建省级智慧园区,打造扬州市园区智慧发展样板。

昆山高新技术产业开发区围绕科技企业需求,创新金融服务业态模式,健全“多元化、多层次、多渠道”科技投融资体系。加快发展金融服务、总部经济、现代物流、电子商务等生产性服务业,优化布局购物消费、文化休闲等商贸服务业,培育研发设计、检测认证、科技咨询等科技服务业,构建创新创业高地。深入推进阳澄湖科技园创新核心区建设,完善成果转化、项目孵化、科技服务、宜居宜业、高端教育等服务功能,打造智慧城市、海绵城市、低碳城市的核心区样板。

(二) 强化服务保障的做法

1. 以创新提升产业层次

苏州工业园区开放创新综合试验。2015年9月30日,国务院批准同意苏州工业园区开展开放创新综合试验。园区全面贯彻落实国务院批准同意的总体方案,围绕“打造中国开发区升级版、建设世界一流高科技产业园区、提升国际化开放合作水平”三大目标,加快建设开放合作、产业优化升级、国际化创新驱动、行政体制改革、城市综合治理五大示范平台,排出时间表,制定路线图,系统、整体、协同推进各项改革。截至目前,园区已成功实施130项重点改革任务,其中国家级先行先试任务24项,较好地发挥了改革试验示范作用。(www.xing528.com)

徐州的开发区围绕主导产业引进高层次研发机构、测试平台和咨询中心,完善技术转移和科技成果转化服务体系。引导开发园区搭建政企银合作融资平台,举办政企银对接会,支持优势产业、重点企业、高端科研基础设施和研发机构发展。坚持完善和推广“创业苗圃—孵化器—加速器—产业园”创新创业孵化链条建设。沛县经济开发区积极组织企业与国内多所高校对接,引进近20名博士,培养市创新型企业家15人。邳州经济开发区成功引进省级江苏双创新材料(邳州)产业技术研究院,成立了中国科学院微电子所徐州研修院。

无锡高新技术产业开发区坚持技术创新与企业培育相结合,大力推动创新成果市场化、创新团队企业化和创新应用产业化,成功引育科技企业2000多家,其中高新技术企业437家,培育出国内A股上市企业14家,居全国高新区第9位;新三板挂牌企业77家,居全国高新区第6位;股权交易市场挂牌企业158家,凝聚各类人才近10万人。

2. 完善产业发展的配套服务

扬州经济技术开发区提供高水准服务,优化孵化创新的环境。实行一企一策、一事一议,对企业改制、上市进行专业辅导,促进银企对接、投企合作,构建政府引导、社会资本主导的投融资体系,设立投资机构5家、基金规模7.2亿元。引导企业争取政策优惠,落实新增纳税、高新技术企业认定、品牌创建等奖励项目8个,给予入驻企业房租减免补贴近2500万元。搭建综合服务平台,搭建科技、金融、商务、信息和国际交流五大服务平台、小微企业服务“1+N”平台,并将行政审批局设置在一楼服务大厅,可为企业提供全方位“一条龙”服务。

淮安市坚持把招商引资尤其是重特大项目突破作为开发区高质量发展的首要工作,明确各开发区新开工、新竣工亿元及10亿元以上项目数量,力争每个开发园区新引进1—2个总投资20亿元以上重特大产业项目,主导产业项目占全部引进项目70%以上。利用淮昆台资经济协同发展机制,推动淮安的开发区与昆山经济技术开发区、昆山高新技术产业开发区、花桥经济开发区及乡镇开展“一对一”结对合作,选派招商骨干开展驻点招商。同时,淮安市每半年召开全市开发园区工作会议,总结前一阶段工作,部署做好下一步工作。坚持规划引领,启动编制《全市开发园区发展总体规划》,引导开发区高质量发展。组织学习《江苏省开发区条例》,举办园区特色创新发展、招商引资等两次以上大规模培训和各类小型专题培训,组织赴境内外先进开发区考察调研。每季度开展专题调研,对开发区发展重大事项及共性问题,提请淮安市领导专题推进、高位协调。

沭阳经济技术开发区坚持配套完善,优化主导产业发展环境。一是完善基础服务配套。高标准做好经开区供水、排污、供电、绿化、天然气等基础设施配套,实现“九通一平”,为项目入驻提供基本保障。二是完善生活服务配套。建成蓝领公寓及邻里中心30万平方米,园区拥有学校、医院、客运站、星级酒店等生活设施,为客商提供功能完善的投资、生活平台。按拎包入住标准,设立人才公寓,帮助企业引培更多优秀人才。三是完善生产服务配套。加强金融服务,累计为企业提供担保贷款120多亿元,担保金额达23.3亿元;设立县中小企业应急互助基金,累计为企业提供过桥资金10多亿元。规划建设染整中心、电镀中心等场所,有效解决相关产业企业环保难题。

3. 树立标杆加强规划

南京的开发区确定标杆园区,明确追赶目标、确定时间步骤和制定实施路径。江宁经济技术开发区树立了三个标杆,科技创新上对标苏州高新技术产业开发区;实体经济、对外开放对标昆山经济技术开发区;城市发展、国际化发展上对标苏州工业园。南京经济技术开发区也树立了三个标杆,科技创新上对标苏州工业园;产业发展、生态环境上对标昆山经济技术开发区;对外开放对标广州经济技术开发区。各开发区结合工作实际,认真制定了对标找差工作方案。从创新驱动、产业发展、生态环境、对外开放、城市建设等五个方面,选择了高新技术企业数、研发机构数、外贸进出口总额、高新技术产品进口总额、实际利用外资、土地开发利用率等40个二级指标进行对标找差,力求在主导产业、品牌创建、开放水平等方面打造南京的开发区亮点和“名片”。

盐城高新技术产业开发区围绕项目集中、产业集聚、土地集约,聘请国内一流的深圳城市规划设计院,对规划面积6平方公里的智能终端产业园进行深度设计,高起点、高标准建设总部研发区、企业孵化区、生产制造区、综合服务区、生活配套区等。盐城高新技术产业开发区还专门成立了规划咨询专家智库,邀请国内知名高校院所、权威规划机构专家学者入库,定期不定期对园区总体规划、城市设计和专项规划的修编、调整、完善工作进行互动交流,有效提高了规划设计的前瞻性、引领性和可操作性。

(1) 中华人民共和国国务院新闻办公室网。

(2) 中国江苏省委新闻网。

(3) 江苏省开发区条例,江苏省人大常委会公告[第69号]。

(4) “多规合一”是指在一级政府一级事权下,强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接,确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致,并在统一的空间信息平台上建立控制线体系,以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。