保税区的三大改革创新实践促进高质量发展

改革、开放、创新是保税区的特殊使命。27年来,张家港保税区依托先行先试的政策优势、深刻务实的体制改革以及不断创新转型的发展理念,推动张家港高质量发展走在全国同类区域最前列。

(一) 用好政策创新“试验田”,争取国家重大政策改革试点

1992年,张家港拼抢出来一个张家港保税区,自此这片倚靠长江黄金水道的土地,迎来了发展的重大政策红利。多年来,张家港保税区紧扣发展需要,找准政策动向,积极对上争取,在一批影响长远的重要试点政策上实现突破,在通关通检、市场建设、金融服务、行政审批等领域,承担了多项国家和省级试点。

2015年,张家港保税区获批国家汽车整车进口口岸,成为江苏省唯一的整车进口口岸。2016年5月,张家港保税区获评“长江经济带国家级转型升级示范开发区”,成为落实长江经济带转型发展战略的一线平台。在承接国际、沿海产业转移,引导产业和城市融合发展等方面得到了政策支持。

2017年,张家港保税区成功争创全国首家海关总署批准的汽车同业联合担保试点口岸,2018年获商务部等8部门批准,开展汽车平行进口试点,成为近年来全国新批汽车口岸中综合业态发展最好的口岸之一。

张家港保税区国际汽车城

2018年,张家港保税区成功入选全国供应链创新与应用试点,在两年试点时间内,负责出台政策措施、优化公共服务、营造良好环境、推动完善产业供应链体系,并承担探索跨部门、跨区域供应链治理新模式的试点任务。目前,张家港现代供应链公共信息服务平台一期正式上线,在推动主导产业升级、优化港口功能、增强平台经济集聚效应等方面,供应链创新应用成效初步显现。

近年来,张家港保税区抢抓国家实施大数据战略的契机,加速推进港口物流“互联网+”进程,在江苏省率先开通电子口岸、启用边检“一证通”、引进组建全流程外贸服务平台“一达通”,创新设立一站式水上智能物流平台、大宗商品交易结算中心等服务平台,以各项先行先试的政策优势构建了功能完备的物流载体框架。

(二) 当好改革开放“排头兵”,深化体制改革推广先进经验

作为改革开放的“排头兵”,张家港保税区坚持需求导向,找准改革靶点,从管理体制到行政审批制度,再到各项先进经验,探索改革创新的步伐从未停歇。

深化管理体制改革。2008年以来,张家港保税区深入推进区镇管理体制改革,先后3次调整完善区镇一体化管理体制,将金港镇政府职能分解到各局室,实行区镇“两块牌子,一套班子”。同时下放管理权限,强化办事处职能,实现市监、税务、海关等机构整合、重组,保障区镇一体化顺畅运作。

2018年,张家港实质性推进双山香山一体化管理体制改革。聚焦资源整合,强化一体开发,重组成立双山香山旅游度假区,启动总体规划编修,不断推进社会事业、财政管理、机构设置调整到位,全力争创国家级旅游度假区、全域旅游核心区、生态文明示范区。

推进行政审批制度改革。自2017年获批江苏省首批相对集中行政许可权改革试点以来,张家港保税区紧扣简政放权、职能整合、效能提升等重点任务,成立行政审批局,聚焦社会民生、市场准入和投资建设三条审批链,全力推进首批集中和全链审批赋权事项落地生效,目前首批集中的107项事项,已承接90项,全链审批赋权的208项(大项)事项,已承接240项(子项)。(www.xing528.com)

保税区行政审批局深化“放管服”改革,通过实行“一窗式”受理、“不见面审批”等措施,解决了区镇群众和各类企业“多头跑、反复跑”的办事难题,实现了“一站式”集成服务,获评“江苏省营商环境先进开发区”。

复制推广先进经验。张家港保税区主动对接复制上海等自贸区改革创新经验,目前已成功推广期货保税交割、智能化卡口验放、区内自行运输制度、“批次进出、集中申报”等12项制度。

从实际成效来看,期货保税交割,张家港保税港区成为江苏省第一个、全国第四个可以开展期货保税交割业务的区域,有效带动保税港区甲醇进口量快速提升。智能化卡口验放,目前保税区与保税港区三个货运卡口已全部进行智能验放,效率实现大幅提升,企业反响良好。区内自行运输,目前保税区与保税港区的区区结转货物已全部自行运输,企业区间结转无须转关申报手续,节省了使用海关监管车运输成本。批次进出、集中报关,目前辖区内有5家企业采用该项制度,既提高通关效率,又节约企业运行的物流成本,每月通关时间累计缩短约50小时。

(三) 聚焦经济发展“主战场”,创新转型推动高质量发展

作为张家港“以港兴市”战略的关键性平台,27年来,张家港保税区聚焦经济发展“主战场”,抢抓每一轮发展机遇。近年来,秉持着“以创新转型为核心,有效破除要素瓶颈,努力推动高质量发展”的理念,张家港保税区不断优化产业结构,转变经济发展模式,构建了临港制造业、现代服务业、新兴产业三大产业集群。

临港制造业质量提升。保税区坚持引进和培育并举,扶优培强现代临港产业,形成以陶氏、霍尼韦尔、瓦克等30多家世界500强企业,中粮、中集、中核等央企国企和6家本土上市公司为主体的产业集群,建有全球最大的有机硅综合生产基地、锂电池电解液生产基地,亚洲最大的综合性粮油加工基地。截至2019年底,张家港保税区入库税收超5000万元企业达37家,实现累计注册外资超74亿美元,外地资本超420亿元。

现代服务业实现智慧转型。依托保税政策功能和港口航运优势,保税区临港物流产业不断壮大,形成了以化工、纺织、粮油、名贵木材为主导的四大传统市场和以进口汽车、进口消费品为重点的两大新兴市场。2017年,六大市场交易总额达5471亿元(含电子交易额),张家港保税区成为全国最大的液体化工品、羊毛、名贵木材进口基地和江苏省最大的整车、冷冻肉、棉花进口基地,汽车口岸平行进口量跻身全国前五。

近年来,张家港保税区抢抓国家实施大数据战略的契机,加速推进港口物流“互联网+”进程,在江苏省率先开通电子口岸、启用边检“一证通”、引进组建全流程外贸服务平台“一达通”,创新设立一站式水上智能物流平台、大宗商品交易结算中心等服务平台,积极拓展了跨境电商、温控物流等创新业务,初步构建了以进口汽车物流园、普洛斯物流园、温控(冷链)产业园、进口消费品交易中心、国投张家港物流仓储基地为主体的物流载体框架,形态效益初步显现。

科技创新驱动新兴产业。张家港保税区积极转变经济发展模式,推动科技创新、人才培养、“产学研”协同发展,不断壮大新兴产业基地。目前,新兴产业产值占年度工业总产值的67%,投入占工业投入的70%。

保税区为集聚新兴产业发展所需的科创要素,创办成立国家级科技企业孵化器——保税区科创园;为解决产业资金难题,设立总规模50亿元的超越摩尔产业投资基金,成立盛芯半导体材料基金;为推动“产学研”协同发展,成立大化所产研院、中国地质大学技术转移分中心等服务平台;为优化产业生态,引进霍尼韦尔中国工程研发中心、道康宁中国投资中心、佐敦涂料亚太研发中心、贝内克销售研发中心、利柏特股份公司总部等一批功能性机构和企业总部。

在这一期间,保税区产业人才加速集聚,累计培育张家港市产业领军人才144名,获评苏州“姑苏计划”的人才34名、江苏省“双创计划”人才28名,获评国家“千人计划”的人才3名。