从不同视角看住房公积金制度

长期以来，由于角度不同认识不一，使涉及住房公积金的一些重大理论问题难以实现权威定论，住房公积金实践中的许多现实问题难以得到合理解决，住房公积金管理工作中的一些具体事务也因此受到不同程度影响。可以说，我国住房公积金事业的发展，目前依然没有彻底摆脱徘徊局面，危机依然存在。因此，从不同视角观察住房公积金制度，在理论上深入研究和探讨其本质所在，明确其概念，对于进一步完善制度意义重大。

事实上，从市场经济角度看，住房公积金是一种制度，是社会主义市场经济条件下住房保障制度的有机组成部分。具体来说，住房公积金制度是社会主义市场经济条件下，国家、集体和个人三方共同出资，为职工个人建立的一种住房消费互助保障制度。是通过各方筹集资金，有效解决和着力改善居民住房问题的一种社会保障制度。我国青年学者项风华先生认为，“应尽快明确住房公积金制度是一项社会保障制度的定位”^[10]颇具代表性。中共十八届三中全会将住房公积金写入“社会保障制度”板块，足以说明高层对住房公积金作为保障制度的认可。

从社会收入分配角度看，住房公积金制度是国民收入的一种再分配，是符合建立这一制度的人们从国民财富中获得额外利益的一种合法渠道，是个人工资性收入的组成部分。新的《企业会计准则》将住房公积金作为“职工薪酬”核算，在“应付职工薪酬”科目下设置“应付职工住房公积金”^[11]明细科目，就是基于这一认识。

从国家财政预算角度看，住房公积金是国家财政预算的一项开支，它使国家财政收入中的一部分以住房公积金的名义直接变成了预算支出，是将国家、集体财产变成个人财富的一种合法渠道。

从金融工具角度看，住房公积金是一种住房金融工具，管理机构依据资金使用错时的特点开展住房消费贷款，对住房消费资金不足的人群提供低成本帮助，体现了一种金融互助特征，发挥着住房金融工具的作用。(www.xing528.com)

从生活福利角度看，住房公积金制度是社会范围内的一种公共福利制度，是以帮助人们解决住房问题，改善住房条件为宗旨，向个人支付的一种社会公共福利性基金，是在职工基本劳动报酬之外按照规定支付给职工的一种“额外收入”。

从企业生产经营角度看，住房公积金是企业生产经营活动过程中的一个成本项目或者费用渠道，企业为职工缴存的住房公积金从生产费用和成本项目中列支，增大了企业的生产经营成本。新的《企业会计准则》将住房公积金的列支渠道通过“管理费用”核算，也说明了这一点。

由此看来，在市场经济条件下，住房公积金是集国民收入分配制度、政府公共福利制度、社会住房保障制度、住房金融工具等多种职能于一身，表现为适应现代社会发展并为之配套的一项综合制度。