生活垃圾焚烧发电厂项目建设程序简析

在目前的管理体制下，生活垃圾焚烧发电厂项目的建设涉及的部门较多，审批手续较为复杂，主要程序如下。

1.确立项目的投资主体

投资商与地方政府进行接洽谈判，就垃圾电厂的建设达成初步的合作意向，并签署合作协议或意向书。有些城市采取招标形式来确定垃圾电厂的投资商。

2.编写项目建议书，取得项目立项批复

编制项目建议书是工程项目基本建设程序中的第一步工作，是决策前对拟建项目的初步设想。项目建议书主要包括项目建设的必要性和可行性、项目建设内容和规模、投资估算和资金筹措、项目的经济效益和社会效益等。项目建议书编制完成后，要上报省、自治区或直辖市的发展与改革委员会进行立项，如果需要国债资金或者财政贴息贷款，则要上报国家发展与改革委员会进行立项，并取得项目的立项批复。如果采取招标形式确立项目的投资商，此项工作则由地方政府完成。

3.与电网公司及省级电力主管部门协商确定上网电量和电价

根据国家目前电力管理体制和《资源综合利用电厂（机组）认定管理办法》的规定，垃圾发电厂的投资商应该向省级电网经营管理部门（省电网公司）提出发电上网（电量和电价）方案，并报省级以上物价行政主管部门（省发展与改革委员会及省物价局）核准。投资商需获得省电网公司关于项目上网电量的批复及省级物价行政主管部门关于电价的批准文件。

一般情况下，垃圾发电厂的上网电价都比较高，但由于其上网电量较小，垃圾发电厂对整个电网的购电成本影响很小。由于垃圾发电厂发电上网直接计入电网公司购电成本，垃圾发电所产生高电价实际上是由消费者承担，电网公司并没有任何经济损失。如果由于垃圾发电上网使购电成本达到物价主管部门核定的限值，则可以上调电网公司售电价格，因而仍然是消费者（同时也是垃圾产生者）承担。

4.与地方政府签订垃圾处理协议，确定政府补贴费的标准

按照我国现有的垃圾管理体制，垃圾处理企业获得的政府补贴由地方政府决定，政府按垃圾处理量向垃圾处理企业支付垃圾处理费，不同城市根据当地的经济发展水平以及垃圾发电厂的发电收入，来确定垃圾处理费。投资商应与地方政府的环卫主管部门签订垃圾处理协议，协议主要包括项目的运行年限、垃圾供给数量、运输方式、垃圾质量以及垃圾处理费的标准及支付方式等内容。

根据国家发展计划委员会、财政部、建设部、国家环境保护总局于2002年6月联合发出《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》，我国将开始在全国范围内全面推行城市生活垃圾处理收费制度。这将从根本上解决目前中国在垃圾处理上面临的资金短缺问题，从而提高政府支付垃圾处理费的能力。

5.与政府协商确定项目厂址

垃圾焚烧发电厂厂址选择应符合城市总体规划布局和环保要求，可选在城区的边缘地区，以减少长途运输；同时为节约初投资，应选已具备较好基础设施的地方，如具备道路、水源、电源等的地段。政府一般对垃圾电厂的用地给予优惠的政策，无偿或以优惠的价格提供项目用地。同时，要取得城市规划行政主管部门对项目的选址意见。

6.编制环境影响评价报告，报省级环保局批准

环境影响评价报告是生活垃圾焚烧发电项目中非常重要的文件，主要对项目对环境的影响进行充分的分析和论证，提出切实可行的环保措施。环境影响评价报告要上报省级环保局批准，如果需要国债资金或者财政贴息贷款，则要上报国家环保总局批准。

7.编制项目工程可行性报告并上报省级发展与改革委员会批准

在上述条件具备后，投资商要编制项目的工程可行性报告，对项目的技术、工艺和经济的合理性进行全面分析论证，并进行多方案比较，提出评价意见。工程可行性研究报告主要包括：①项目建设背景及依据；②供求预测；③建设规模和内容；④项目选址；⑤技术方案、设备方案和工程方案；⑥动力、水、原料、燃料供应；⑦总图运输与公用辅助工程；⑧节能节水措施；⑨环境影响评价；①0劳动安全卫生消防；①1组织结构与人力资源配置；①2项目实施进度；①3投资估算及融资方案；①4财务评价；①5社会评价；①6风险分析；①7研究结论与建议［33］。(https://www.xing528.com)

承担可行性研究报告的单位应该是具有工程咨询资质的单位。可行性报告编制完成后上报省级发展与改革委员会进行批准，如果需要国债资金或者财政贴息贷款，则要上报国家发展与改革委员会进行批准。批准后的工程可行性报告是进行项目工程初步设计的依据。

8.制定项目电力接入系统方案，报电力行政主管部门批准

9.确定设计单位，进行设计文件工作

在项目工程可行性研究报告通过审查后，即可着手进行工程设计。一般项目的工程设计分为两阶段，即初步设计和施工图设计。对于技术上比较复杂而又缺乏设计经验的项目，在初步设计后增加技术设计。承担设计的单位应该是具有相应工程设计资质的设计院、勘探院等。

（1）初步设计。初步设计是根据可行性研究报告的要求所做的具体实施方案，目的是为了阐明在指定地点、时间和投资控制数额内拟建项目在技术上的可能性和经济上的合理性，并通过对工程项目所作出的基本技术经济规定，编制项目总概算。

初步设计不得随意改变被批准的可行性研究报告所确定的建设规模、产品方案、工程标准、建设厂址和总投资等控制指标。如果初步设计提出的总概算超过了可行性研究报告总投资的10%以上或其它主要指标需要变更时，应说明原因和计算依据，并报可行性研究报告原审批单位同意。

初步设计文件主要包括设计说明书、设计图纸、主要工程数量、主要材料设备数量和工程概算。初步设计文件编制完成后，要报省级或国家电力主管部门审批。

（2）技术设计。技术设计是对初步设计中所采用的工艺、建筑和结构、设备选型等重大技术问题的进一步确定，以使建设项目的设计更为具体和完善，技术经济指标更好。

（3）施工图设计。施工图设计的主要内容是根据批准的初步设计，绘制出正确、完整和尽可能详尽的建筑、设备安装图纸。其深度应满足以下要求：①设备材料的安排；②各种非标设备的制作；③施工图预算的编制；④土建、设备安装施工的要求［34］。

10.项目施工

完成上述的项目前期工作后，即可进入项目的施工阶段。项目施工主要包括施工准备、施工组织和运转调试。

施工准备主要包括：征地及场地平整，完成施工用水电及道路工作，主要设备的招标，土建工程招标，工程监理招标，辅助设备及材料的订货等。

施工组织主要是根据设计文件的规定和施工组织计划，实施土建工程、设备安装、水源引入、电力接入系统安装以及辅助设施的建设等。

在垃圾电厂的生产用土建工程和设备安装完成后，即可进行运转调试。由于垃圾电厂的设备和工艺比同等容量的燃煤电厂要复杂，因而调试的工作量较大，该阶段一般需要两到三个月的时间。

11.竣工验收

竣工验收是检验工程建设成果、设计和工程质量的重要步骤。竣工验收前，首先由投资商组织主要设备供应商、设计单位、施工单位、技术提供方进行初步验收，并委托国家认可的环境监测部门对垃圾电厂的各种排放物进行测定，在各种排放物达到国家环保标准要求的前提下，撰写工程竣工报告，然后向主管部门提出竣工验收报告。