我国清洁生产实践回顾

我国清洁生产的实践历程，划分为三个阶段：

（1）1973～1992年是清洁生产的萌芽阶段 关于清洁生产的思想零星地体现在环境管理的政策文件中，开始提出了“预防为主，防治结合”的环境政策。

（2）1992～2002年是建立清洁生产制度及清洁生产审核示范试点阶段 有关部门颁布一系列规章制度，建立清洁生产制度体系建设。

1992年，我国将推行清洁生产列入《中国环境与发展十大对策》。《中国环境与发展十大对策》是继联合国环境与发展会议之后，中国于1992年8月制定的第一份环境与发展方面的纲领性文件。其要点有：

1）确立实行可持续发展战略，走可持续发展道路。

2）确定了工业、农业和社会环境治理的重点战略任务：

一是采取有效措施，防治工业污染，提出预防为主、防治结合、综合治理和污染者付费等指导原则；二是深入开展城市环境综合整治，认真治理废气、废水、废渣、噪声的污染；三是提高能源利用效率，采取有效措施大力节约能源，改善能源结构，降低煤炭在我国能源结构中的比重；四是推广生态农业，坚持不懈地植树造林，切实加强生物多样性保护。

3）制定四项战略措施：(www.xing528.com)

一是大力推进科技进步，加强环境科学研究，积极发展节能减排产业；二是运用经济手段保护环境，包括资源有偿使用、资源核算和计价、环境成本核算等；三是加强环境教育，不断提高全民族的环境意识；四是健全环境法制，运用法制手段，强化环境管理效率。

1993年10月原国家节能减排局、原国家经贸委在上海召开了第二次全国工业污染防治会议，确定了清洁生产在我国环境保护事业中的战略地位。

1994年3月，国务院讨论通过了《中国21世纪议程》，将重点开发清洁煤技术，大力发展可再生和清洁能源、大力推广清洁生产工艺技术等作为重要内容。

1997年4月，原国家节能减排局制定并发布了《关于推行清洁生产的若干意见》，要求地方环境保护行政主管部门将清洁生产纳入环境管理政策中，以便更深入地促进清洁生产。

（3）2002年至今，是清洁生产立法和政策研究推进阶段2002年是我国清洁生产发展历程中的一个重要里程碑，《中华人民共和国清洁生产促进法》颁布，标志着我国进入依法推行清洁生产的新阶段。2004年颁布的《清洁生产审核暂行办法》，开创性地提出了强制性清洁生产审核与自愿性清洁生产审核的概念。2005年国务院下发了《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，即国发[2005]39号文件，作为今后一个时期内环境保护工作的纲领性文件，明确提出“实行清洁生产并依法强制审核”的要求，把强制性清洁生产审核摆在了更加重要的位置。2005年底原国家节能减排总局下发了《重点企业清洁生产审核程序的规定》，针对重点企业的强制性清洁生产审核在全国全面开展。

2007年，国务院下发《节能减排综合性工作方案》进一步明确地提出“要全面推进清洁生产”，把清洁生产作为实现节能减排的一项重要手段，进一步明确实现节能减排的目标任务和总体要求。

2008年，环境保护部又结合全国污染物减排目标，下发了《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》。2010年，环境保护部下发了《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》，使推进清洁生产的体制建设具备了明确的法律基础和较完善的政策体系。