合同文件优先顺序考虑要点

组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。当合同文件出现含糊不清或不一致时，由监理人作出解释。除合同另有规定外，解释合同文件的优先顺序规定在专用合同条款内。

在规定合同文件的优先顺序时，原则上应把文件签署日期在后的和内容重要的排在前面，专用合同条款提供了合同文件的优先顺序示例，以供参考，发包人在编制招标文件时，可根据具体情况酌定。

根据上述原则，合同文件的优先顺序如下：

（1）协议书（包括补充协议）（如果已经签订）。

（2）中标通知书。

（3）投标报价书。

（4）专用合同条款。

（5）通用合同条款。(www.xing528.com)

（6）技术条款。

（7）图纸。

（8）已标价的工程量清单。

（9）经双方确认进入合同的其他文件。

如果发包人选定不同于上述默定的优先次序，或在合同中增加除上述9部分内容以外的其他内容而需要明确其优先次序时，则应在合同专用条款中予以修改，明确增加的内容在整个合同文件中的优先地位。当然，发包人也可以不规定合同文件的优先次序，则应在合同专用调价中加以说明，并同时将对出现不清、模糊、相互矛盾的解释权授予监理人，此时监理人有权向承包人发出指示，对这种不清、模糊、相互矛盾作出解释。在进行合同管理（如合同文件解释）时，监理人应详细查阅合同专用条款。

关于合同文件的优先次序方面的案例详见本书上篇第五章第一节《水利水电工程合同解释原则》。