以科学发展观为指导的水工程移民方案

我国正处于经济转型时期。在市场经济条件下，如何调整移民安置指导思想，如何完善移民安置政府负责制和移民投资政府包干制，必须加强研究，完善移民相应的法规，从政策和法律上确保移民搬得出、稳得住、能发展。

移民安置规划、设计及实施要把构建和谐社会作为目标。在移民工作的全过程注重生态保护，注重移民权益保护。搬迁建设方案要贴近群众，照顾到群众的生产生活习俗，给移民更多的人文关怀。明确水工程移民的后期扶持目标。完善并规范水工程移民的规划、设计、监理、监测、评估和后评价工作程序。

我国处在城市化高速发展阶段，广大农村人多地少，土地资源不足的矛盾日显突出，农村移民生产安置需要调整土地的困难逐步加大。因此移民安置应体现现代科技水平、推广坡改梯和大棚种植、推广沼气池、推广节水灌溉、提倡使用高效低毒农药。从提高耕地产量和效益入手，增加移民的收入，以较少的资源消耗取得更多的收益，带领移民脱贫致富。加大移民技术培训和科技推广，从提高移民生产技能入手，增加移民的劳动价值，引导移民向其他产业转移，为移民创造更多的就业机会。不断提高移民生活水平。

库区生态建设、环境保护与和谐社会的构建，关系到工程的正常运行和效益发挥，关系到水环境的保护和河流的健康。除了从工程效益中提取库区建设基金外，还应制定库区生态与环境保护目标和奖惩制度。对库区水土流失治理得好，污水处理达标的地区，应从工程的效益中给予奖励。对于损坏库区生态与环境的，要通过法律给予制约。

水工程是人水和谐的调节器。没有水工程，水可以肆无忌惮地危害人类。但水工程建设必须符合水的自然属性，按照水的自然规律来约束它、利用它。只开发不保护，没有河流的健康，也会危及人类自身的生存和发展。只有开发有度，开发与保护并举，才有河流的健康，才有人与水的和谐，人类才能从中获取利益。水工程移民是水工程的重要组成部分，只有通过水工程建设和库区生态与环境保护，带动库区的经济发展，才有望实现库区天更蓝、山更青、水更绿，才有望把库区建设成为人们安居乐业的和谐社会，才有望有一条健康的河流。

移民搬迁建设要注意保护和营造当地的文化特色，充分尊重移民的生活习惯和生活习俗，给移民更多的人文关怀，情感关怀。让移民从心里感觉到没有离开“家”。(www.xing528.com)

建立政府与移民群众之间的信息交换平台。移民通过信息交换平台了解移民政策、向政府表达意愿。各级政府也可以通过信息交换平台及时了解到移民思想动态，实现移民的广泛参与，让“政府行为”做到民主决策和依法办事，及时化解矛盾，保持移民安置区的社会稳定。

前期补偿补助、后期扶持政策对解决水库移民遗留问题发挥了重要作用，提高了老移民的生活水平。但由于后期扶持资金量少而且分散，投入与产出易失衡。随着市场经济的完善和经济实力的增长，新建水工程移民安置宜逐步完善上述政策，使投入产生最大效益。

水工程建设与移民，移民安置与环境是密不可分的整体，通过科学规划，精心实施，库区天更蓝、山更青、水更绿、人更富的目标是可以实现的。

作者简介：傅秀堂（1940—　），毕业于武汉水利电力学院河川枢纽及水工建筑专业，1991年7月被国务院任命为长江水利委员会副主任，1994年兼任长江勘测规划设计研究院院长，教授级高级工程师。