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现行我国水利水电移民管理体制的问题和优化建议

时间:2023-06-19 理论教育 版权反馈
【摘要】:目前由于管理体制方面存在体制不顺的问题,引发许多矛盾,造成移民群体性上访,影响社会稳定。目前移民管理体制下,移民管理机构既是移民利益的代表者、维护者,又是实施移民项目建设者,移民项目运营和管理问题始终不能合理解决,移民项目法人缺乏有效制约。在目前移民管理体制下,没有一个部门能够对水利水电工程移民的前期工作、建设实施、后期扶持进行全过程动态管理。移民管理机构层次多,效率低下,影响移民工作的正常开展。

现行我国水利水电移民管理体制的问题和优化建议

目前由于管理体制方面存在体制不顺的问题,引发许多矛盾,造成移民群体性上访,影响社会稳定。

(1)缺乏统一的管理体系。目前处于一种谁投资谁管理的混乱状态中,政出多门、各行其是。各部门分别颁布各自的工作规范,在标准、内容上又互不相同,由此带来许多矛盾和问题。

(2)移民管理机构管理权威性不够。省、县两级相当多的移民管理机构是事业单位,并且挂靠在政府的水利、民政、发改委、经贸委等不同部门。在工作中,这些机构的管理权威性不够、不具备政府职能、缺乏协调能力,不能完全行使行政管理职责。

(3)移民管理体制最明显的弱点在于未让市场发挥基础的调节作用,而市场的基础调节作用则是市场经济体制的最明显的特征,移民管理体制目前实行是以计划管理体制。

(4)目前移民管理体制下,移民管理机构既是移民利益的代表者、维护者,又是实施移民项目建设者,移民项目运营和管理问题始终不能合理解决,移民项目法人缺乏有效制约。

(5)在目前移民管理体制下,没有一个部门能够对水利水电工程移民的前期工作、建设实施、后期扶持进行全过程动态管理。这就造成设计、审查、搬迁安置、后期扶持等不同时期的管理相互脱节,套取国家资金,挤占挪用移民资金的现象时有发生,国家的利益和移民的合法权益经常受到损害。(www.xing528.com)

(6)因国家机构改革,出现一些水库移民,原国家管理机构职能划转,国家层次出现管理“真空”,移民问题投诉无门,政策指导出现缺位。

(7)移民管理机构不健全。移民管理机构都是临时成立,完成移民工作任务就撤消,地方政府存在应付思想,机构建设得不到重视。移民机构在成立时,大多数干部都是从各个部门抽过来,干部思想顾虑多。

(8)移民管理机构运行效率不高。移民管理机构层次多,效率低下,影响移民工作的正常开展。

(9)移民管理机构有效激励机制不完善,人员、知识更新步伐滞后。由于不少移民管理机构工作人员按政府公务员的身份管理,上级委任,定编定级,人员很难流动;加上领导职数有限,职务上升空间较窄,客观造成素质不高的人难出去,高素质的人难进来。这种状况时间一久,矛盾就显露出来,导致一些工作人员缺乏工作动力,安于现状,不思进取,小富即安,小进则满。观念老化、知识老化、队伍老化的问题比较突出。

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