构建水库移民最低生活保障体系的设计要素

水库移民最低生活保障体系要能够保障移民的最低生活需求，必须具有一系列可操作性的设计要素。在城镇居民最低生活保障体系中，一般具有最低生活保障线的确定，低保对象的界定，低保资金的筹集和配套的法律法规建设等具体操作性问题，所以对水库移民最低生活保障体系来说，亦要科学的测算保障线，确定相应的保障对象和多方位的资金筹集机制，并完善相应的法律法规，以建立起水库移民最低生活保障的可操作性体系。

2.2.1　最低生活保障线的测算

最低生活保障体系构建的成功与否，很大程度上取决于最低生活保障线制定的科学与否。对于一个移民安置区最低生活保障线的测算，不仅要建立合理的指标体系和数学模型，还要以相应的社会经济调查为依据，笔者在本文的第3部分对水库移民最低生活保障线的测算和设计进行了详细的阐述，此处不再重复。

2.2.2　保障对象的确定(www.xing528.com)

国务院自1999年10月1日起正式颁布实施了的《城市居民最低生活保障条例》对最低生活保障的对象作了界定：“持有非农业户口城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。”对水库移民最低生活保障对象的确定也应当遵循相应的原则，对移民户家庭成员人均收入低于安置区最低生活保障线的，给予最低生活保障待遇，主要可以将其保障对象分为三类人员：无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的移民；从事农业生产或其他行业工作，但家庭人均收入低于最低生活保障线的移民；其他情况家庭人均收入低于最低生活保障线的移民。此外，要做到对移民的应保尽保，还必须有完备的申报程序，首先由移民户进行个人申请或社区推荐，然后要联合统计部门、移民管理部门、民政社保部门及安置区乡镇政府、村委会对移民的家庭收入、劳动能力及赡养关系等进行核查，最后对拟决定列为保障对象的移民户进行公示，通过这一系列程序，以科学地界定保障对象，发挥水库移民最低生活保障制度的最佳功能。

2.2.3　最低生活保障资金的筹集机制

最低生活保障资金的筹集机制是水库移民最低生活保障体系的重要设计要素，因为有资金才能保障贫困移民的生活需求，反之，所有科学合理的体系设计都将是一纸空文。由于水库移民最低生活保障体系构建的分享水电效益原则，其资金筹集机制不是像城镇居民最低生活保障资金筹集机制一样完全由省、市、县（区）三级财政负担，而是应当构建由水利水电工程效益、最低生活保障财政投入和移民安置区集体经济等共同组成的资金筹集机制，并尽可能的拓宽资金的来源渠道。