非自愿移民政策引发的问题

因发展项目导致的非自愿移民，体现了发展本身固有的有悖常理的矛盾，即发展的收益与损失的不公平分配现象。移民问题是复杂的社会问题之一，作为世界性的难题，牵涉到一系列有关经济社会发展中的重大问题，如社会公正、公平、贫困、社会性别平等、地区差距、利益冲突、社会稳定、生态环境恶化问题等。非自愿移民已经成为社会学家和社会政策制定者不得不关注的问题。

国际上对非自愿移民问题的关注与研究主要始于20世纪80年代后期和90年代初期，世界银行作为最早关注非自愿移民的国际组织，于1980年颁布了旨在规范其援助项目非自愿移民活动的指南，于1990年发布了OD4.30《非自愿移民》导则。并于2000年将《非自愿移民》作十大（环境与社会）安全保障政策之一发布。2001年10月24日，世行执董会认可了非自愿移民操作政策草案OP4.12和世界银行操作程序BP4.12。其他国际机构，如ADB（亚洲开发银行）、DFID（英国国际发展部）、IADB（美洲开发银行）、Aus AID（澳大利亚国际开发署）也都积极关注非自愿移民，部分机构也制定了有关非自愿移民的政策。(www.xing528.com)

在中国，对于非自愿移民的研究是从水库移民开始的，自20世纪80年代中期开始关注水库移民的补偿、安置、次生贫困、社会融合和可持续发展等问题。而近年来，因城市建设征地导致的城建拆迁移民、大型工程建设与失地农民问题更是成为了社会的热点，由拆迁引发的上访、诉讼乃至更激烈的群体性冲突时有发生，成为影响城市和谐、社会稳定的突出问题，引发了人们对城市发展道路的再思考。