项目法人在合同管理中的核心职责

病险水库除险加固工程等水利工程的合同管理主要依据项目法人组织实施，项目法人通过合同分别与设计、监理、施工、材料设备供应商、咨询单位、招标代理机构等建立协作关系，使各参建单位紧密的联系成一个整体，共同参与工程项目建设管理。项目法人在合同管理中有如下主要工作。

（一）建立合同管理体系

1.建立合同管理机构

督促各个参建单位建立完善的合同管理机构，形成合同管理的有效机制，对项目管理人员落实合同管理责任。

2.实行合同目标管理

确定合同管理的任务、手段、目标和责任，并将其细化、分解、落实；明确合同实施目标，即安全管理、质量控制、进度控制、投资控制、环境保护等合同目标。

3.建立合同管理工作程序

合同管理工作程序主要包括：单项工程开工申请和批准程序；设备、材料进场检验程序；隐蔽工程、已完工程的检查验收程序；工程计量、签认程序；工程支付的审查程序；图纸审查和批准程序；工程变更程序；合同调价程序。

（二）准确决策履行义务

项目法人在病险水库除险加固工程建设中，对工程建设的重大问题进行决策，严格按照合同规定的时间和有关要求履行应尽的义务，主要包括以下几个方面。

（1）按照合同要求，筹集建设资金，满足工程建设需要。

（2）按照合同要求，落实合同规定的有关施工准备工作，包括提供施工单位进场条件，提供交通、水电、通信、办公场地，解决施工征地及现场场地。

（3）按照合同要求，提供合同规定的资料，包括按合同规定向施工单位提交施工图纸、指定规范和使用标准，提供工程建设有关的水文、地质、气象资料、测量控制网点等原始资料，根据工程实际变化提供经审定的设计变更通知和图纸。

（4）按照合同约定的时间向承包人支付工程款，确保满足工程建设进度需要。

（三）建立健全制度

项目法人应及时建立、健全病险水库除险加固工程建设项目合同管理制度、病险水库除险加固工程合同档案管理制度、合同专用章制度等管理制度。

（四）依法订立合同

项目法人组织并主持工程建设项目的招标投标工作，遵循合法、平等、互利和协商一致原则，与参与病险水库除险加固工程建设的勘察、设计、施工、材料及设备采购、工程监理、技术咨询等单位，依法订立有关合同，并做好合同实施过程中的各项管理工作。

在签订的病险水库除险加固工程建设合同中，应明确履约担保和违约处罚条款及工程质量条款，明确图纸、资料、工程、材料、设备等质量标准及合同双方的质量责任。

（五）协调各种关系

项目法人负责向有关主管部门，办理国家规定的工程建设有关手续，协调处理工程建设与上级有关部门的关系，工程建设与当地政府及群众的关系；协调处理各个参建单位之间的关系；协调处理各个标之间的关系；协调处理工程建设与移民搬迁的关系，负责工程建设征地和移民安置，按合同要求及时提供工程建设用地。保证合同顺利实施。

（六）收取履约保证金

履约保证金是指招标人要求投标人在接到中标通知后，提交的保证履行合同各项义务的担保。在项目法人与中标人签订合同之前，项目法人向承包方收取合同履约保证金，要求承包方必须是银行账户上汇出的货币资金，缴纳到项目法人指定的银行账户上，合同履约保证金未经项目建设主管部门批准，任何单位和个人不得擅自挪用。凡未按规定缴纳合同履约保证金的项目，项目法人不得与中标人签订合同，项目建设主管部门不得批准施工项目开工申请。

1.履约保证金形式

履约保证金分为3种形式，在投标须知中，招标人要规定使用哪种形式的履约担保，中标就应当按照招标文件中的规定提交哪种形式的履约保函。(www.xing528.com)

（1）银行保函。由商业银行开具的担保证明。银行保函分为有条件银行保函和无条件银行保函。有条件银行保函是指下述情形：在投标人没有实施合同或者未履行合同义务时，由招标人出具证明说明情况，并由担保人对已执行合同部分和未执行部分加以鉴定，确认后才能收兑银行保函，由招标人得到保函中的款项。

无条件银行保函是指招标人不需要出具任何证明和理由，只要承包人违约，就可对银行保函进行收兑。

（2）履约担保书。当中标人在履行合同时违约，由开具担保书的担保公司或者保险公司，用该项担保金去完成中标任务，或者向招标人支付该项保证金。工程采购项目保证金提供担保书形式的，其金额一般为合同价的30%～50%。

（3）保留金。在合同支付条款中，规定一定百分比的保留金。如果中标人未按合同的约定履行义务，招标人将扣除这部分金额作为损失补偿。

2.履约保证金使用

承包方在完成合同工程量的2/3时，项目法人应退还承包人当前合同履约保证金的50%。在竣工验收并办理工程移交证书后半个月内，项目法人应将剩余的合同履约保证金以及保证金利息退还承包人。

对因没有履行合同约定而扣减部分合同履约保证金不予退还，用于弥补因承包人违约给项目法人（发包人）造成的损失及相关支出。

由于招标人自身原因致使招标工作失败（包括未能如期签订合同），招标人应当按投标保证金双倍的金额赔偿投标人，同时退还投标保证金。

（七）跟踪、监控合同实施

在工程建设过程中，对各个合同实施情况进行跟踪，收集合同实施的信息，找出偏离，对合同履行情况作出诊断，并对合同中出现的问题及时采取适当措施。

1.监理合同的监控与管理

选好监理单位，并给予监理单位充分授权，明确建设监理职责，委托监理单位对工程建设合同进行具体管理，并对建设监理的工作进行监督。如果监理单位未按监理合同履行其责任和义务的，项目建设主管部门或项目法人依法追究其责任。涉及扣减监理酬金的，从履约保证金中扣除，不再扣除其监理酬金。监理人给项目法人（发包人）造成的损失超过履约保证金数额的，还应对超出的部分予以赔偿。

2.施工合同的监控与管理

工程承包施工合同的管理，在所有合同管理中的作用最大，它直接关系到工程质量和投资效益。项目法人应加强施工合同的管理工作，监控、督促各个施工单位履行合同义务。以合同文件为依据进行施工合同管理的主要工作包括以下内容。

项目法人向工地派驻代表或聘请监理单位，依据国家有关法律、法规和签订的合同、履约保证金等监控施工单位履行合同；项目法人按合同要求核查施工单位进场人员的数量、主要技术人员资历和各种技术工人的配备情况，对不合格的人员要求撤换；核查施工设备的名称、数量、规格、交货地点、交货日期和质量是否符合合同专用条款的规定，是否按进度计划进场，核查进场物资材料种类、数量、规格和质量是否符合合同规定的标准，否则，要求施工单位予以更换；项目法人可以在不妨碍施工单位正常作业的情况下，按照合同要求，随时对工程项目进度、质量进行检查、督查，因施工单位的原因，致使工程质量不符合约定的，项目法人有权要求施工单位在合理期限内无偿修理或者返工、改建。经过修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工单位应当承担违约责任。

施工单位未按建设合同要求履行其责任和义务的，项目建设主管部门或项目法人依法追究其责任。施工单位给项目法人（发包人）造成损失涉及扣减工程款的，从施工单位缴纳的履约保证金中扣除，不再扣除其工程款，造成的损失超过履约保证金数额的，还应对超出的部分予以赔偿。对施工单位未履行合同规定的责任和义务依法追究其责任的，应将处理结果三天内上报项目建设主管部门。涉及扣除履约保证金的，经项目建设主管部门核实后，按照规定扣除承包人相应的履约保证金。

（八）管理合同档案

项目法人在进行病险水库除险加固工程建设合同管理时，应及时对有关合同进行整理归档，保证合同档案的完整性。

（九）上报备案材料

项目法人（招标人）与中标人签订的合同协议书应在三天内，向项目主管单位上报合同备案材料。送交水行政主管部门备案的材料包括以下几种。

（1）合同双方签订的合同协议书（原件）。

（2）招标人编制的《招标文件》。

（3）投标人编制的《投标报价书》或《投标文件》。

（4）合同签署情况书面报告。