（1999年7月）
我们，联合国国际减灾十年国际论坛——共同为21世纪减灾的全体代表认识到，世界严重受到大范围灾害破坏的威胁，它们将对我们的社会带来长期的、负面的社会、经济和环境方面的后果，并阻碍我们保障可持续发展和投资能力，对于发展中国家来说，尤为突出。
我们现在必须采取果断的行动，确保子孙后代具有一个安全的世界。我们必须依靠在国际减灾十年中取得的进步，使风险评估和减灾成为政府政策的重要部分。1994年的“横滨战略”以及1999年的日内瓦战略“使21世纪成为一个安全的世界：减轻灾害和危险”，为我们指明了道路。政治对于保证适当的政策将是十分重要的，而组织机构的安排会促进社会所有阶层的预防文化。
我们应该在国际、区域、准区域、国家和地方各级制定和执行政策措施。它们的目的是在事前而不是事后减小自然灾害和技术灾害带来的社会易损性。这些措施应该把对社会破坏的恢复以及在灾害威胁中保护民众作为其主要的目标。它们还应对维护自然和经济资源以及社会福利和生活作出贡献。
此外，要求所有的阶层和广泛的学科范围在科学、社会和经济方面开展研究，并且应用技术和制订计划，以支持风险管理并有效地减小易损性。在这方面，必须在所有的国家之间加强信息交流，改善早期预警能力，技术转让和技术合作，特别关注最易受损和遭受影响的地区。
近来的十年显示了灾害管理的多部门、多学科和相互交叉的特性，以及它对减轻灾害的贡献。在所有学科和有关机构中坚持上述的相互合作和相互影响对于完成共同认同的目标和重点将是十分重要的。这种相互影响应是增强在国际减灾十年中形成的伙伴关系和合作的基础。(www.xing528.com)
我们强调，发展和加强考虑地方特点和要求的区域减灾工作是甚为重要的。在这方面，我们强调必须支持各个机构的积极性，并且支持为了增强区域、准区域、国家和地方各级能力、协调和应用研究的机制。我们认为，为了协调非洲的减灾，特别需要作出一个机构的安排。关于这个问题，采纳现有的并提出新的机制，以使区域内部的合作符合它们的重点。
适当的财政资源对于所有国家，特别是发展中国家确保发展和实施防灾、减灾政策及计划将是十分必要的。应该探索一些新的方法，包括来自国际上的资金。然而要充分利用包括那些直接遭受危险社区的现有区域和国家财政途径。所有双边和多边发展援助应该包括减轻灾害。
我们建议，国际社会和联合国应在国际减灾十年中已被证明成功的机构职责和组织安排的基础上，维持并加强这种国际减灾合作框架。这个框架应保证在减灾和危险管理所有工作中的伙伴关系及协同作用，并把对灾害反应的思想转变为灾害预防文化。自然灾害和技术灾害对政治、社会和经济造成破坏日益增长的影响，唤起了联合国成员国在这方面采取勇敢的行动。
（转载自：《自然灾害学报》，2000年增刊，第145页）
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