十三五建筑节能的目标与任务

1.“十三五”建筑节能的目标

全面贯彻党的十八大和十九大会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧抓住国家推进新型城镇化、生态文明建设、能源生产和消费革命的重要战略机遇期，以增强人民群众获得感为工作出发点，以提高建筑节能标准促进绿色建筑全面发展为工作主线，落实“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，完善法规、政策、标准、技术、市场、产业支撑体系，全面提升建筑能源利用效率，优化建筑用能结构，改善建筑居住环境品质，为住房城乡建设领域绿色发展提供支撑。

（1）总体目标。“十三五”时期，建筑节能与绿色建筑发展的总体目标是：建筑节能标准加快提升，城镇新建建筑中绿色建筑推广比例大幅提高，既有建筑节能改造有序推进，可再生能源建筑应用规模逐步扩大，农村建筑节能实现新突破，使我国建筑总体能耗强度持续下降，建筑能源消费结构逐步改善，建筑领域绿色发展水平明显提高。

（2）具体目标。到“十三五”期末，我国建筑节能的具体目标主要有以下几点：

1）提高新建建筑能效水平。到2020年，城镇新建建筑能效水平比2015年提升20％，部分地区及建筑门窗等关键部位建筑节能标准达到或接近国际现阶段先进水平。城镇新建建筑中绿色建筑面积比重超过50％，绿色建材应用比重超过40％。建设完成一批低能耗、超低能耗示范建筑。

2）扩大既有建筑节能改造规模。完成既有居住建筑节能改造面积5亿m2以上，公共建筑节能改造1亿m2，全国城镇既有居住建筑中节能建筑所占比例超过60％。

3）建立健全大型公共建筑节能监管体系。通过能耗统计、能源审计及能耗动态监测等手段，实现公共建筑能耗的可计量、可监测。确定各类型公共建筑的能耗基线，识别重点用能建筑和高能耗建筑，促使高耗能公共建筑按节能方式运行，争取在“十三五”期间实现公共建筑单位面积能耗下降10％，其中，大型公共建筑能耗降低15％。

4）开展可再生能源建筑应用集中连片推广，进一步丰富可再生能源建筑应用形式，实施可再生能源建筑应用省级示范，城市可再生能源建筑规模化应用、以县为单位的农村可再生能源建筑应用示范，拓展应用领域。城镇可再生能源替代民用建筑常规能源消耗比重超过6％。经济发达地区及重点发展区域农村建筑节能取得突破，采用节能措施比例超过10％。

5）大力推进新型墙体材料革新，开发推广新型节能墙体和屋面体系。依托大中型骨干企业建设新型墙体材料研发中心和产业化基地。新型墙体材料产量占墙体材料总量的比例达到65％以上，建筑应用比例达到75％以上。

6）形成以《中华人民共和国节约能源法》和《民用建筑节能条例》为主体，部门规章、地方性法规、地方政府规章及规范性文件为配套的建筑节能法规体系。“十三五”期末实现地方性法规省级全覆盖，建立健全支持建筑节能工作发展的长效机制，形成财政、税收、科技、产业等体系共同支持建筑节能发展的良好局面。建立省、市、县三级职责明确、监管有效的体制和机制，健全建筑节能技术标准体系，建立并实行建筑节能统计、监测、考核制度。

2.“十三五”建筑节能的任务

（1）加快提高建筑节能标准及执行质量。

1）加快提高建筑节能标准。修订城镇新建建筑相关节能设计标准。推动严寒及寒冷地区城镇新建居住建筑加快实施更高水平节能强制性标准，提高建筑门窗等关键部位节能的性能要求，引导京津冀、长三角、珠三角等重点区域城市率先实施高于国家标准要求的地方标准，在不同气候区树立引领标杆。积极开展超低能耗建筑、近零能耗建筑建设示范，提炼规划、设计、施工、运行维护等环节共性关键技术，引领节能标准提升进程，在具备条件的园区、街区推动超低能耗建筑集中连片建设。鼓励开展零能耗建筑建设试点，到2020年，建设超低能耗、近零能耗建筑示范项目1 000万m2以上。总结形成符合我国国情的超低能耗建筑设计、施工及材料、产品支撑体系。

2）严格控制建筑节能标准执行质量。进一步发挥工程建设中建筑节能管理体系的作用，完善新建建筑在规划、设计、施工、竣工验收等环节的节能监管，强化工程各方主体建筑节能质量责任，确保节能标准执行到位。探索建立以企业为主体、金融保险机构参与的建筑节能工程施工质量保险制度。强化建筑特别是大型公共建筑建设过程的能耗指标控制。对超高超限公共建筑项目，实行节能专项论证制度。加强建筑节能材料、部品、产品的质量管理。

（2）稳步提升既有建筑节能水平。

1）持续推进既有居住建筑节能改造。严寒及寒冷地区省市应结合北方地区清洁取暖要求，继续推进既有居住建筑节能改造、供热管网智能调控改造。完善适合夏热冬冷和夏热冬暖地区既有居住建筑节能改造的技术路线，并积极开展试点。积极探索以老旧小区建筑节能改造为重点，多层建筑加装电梯等适老化设施改造、环境综合整治等同步实施的综合改造模式。研究推广城市社区规划，制定老旧小区节能宜居综合改造技术导则。

2）不断强化公共建筑节能管理。深入推进公共建筑能耗统计、能源审计工作，建立健全能耗信息公示机制。加强公共建筑能耗动态监测平台建设管理，逐步加大城市级平台建设力度。强化监测数据的分析与应用，发挥数据对用能限额标准制定、电力需求侧管理等方面的支撑作用。引导各地制定公共建筑用能限额标准，并实施基于限额的重点用能建筑管理及用能价格差别化政策。

3）形成规范的既有建筑改造机制。创新改造投、融资机制，研究探索建筑加层、扩展面积、委托物业服务及公共设施租赁等吸引社会资本投入改造的利益分配机制。实施既有居住建筑节能改造面积5亿m2以上，2020年前基本完成北方采暖地区有改造价值的城镇居住建筑的节能改造。开展公共建筑节能重点城市建设，推广合同能源管理、政府和社会资本合作模式（PPP）等市场化改造模式，实现运行管理专业化、节能改造市场化、能效提升最大化，带动全国完成公共建筑节能改造面积1亿m2以上。

4）推动建立公共建筑运行调适制度。会同有关部门持续推动节约型学校、医院、科研院所建设，积极开展绿色校园、绿色医院评价及建设试点。鼓励有条件地区开展学校、医院节能及绿色化改造试点。“十三五”期间建设节约型学校（医院）300个以上，推动智慧能源体系建设试点100个以上，实施单位水耗、电耗强度分别下降10％以上。组织实施绿色校园、医院建设示范100个以上。完成中小学、社区医院节能及绿色化改造试点50万m2。

（3）全面推动绿色建筑发展量质齐升。

1）实施建筑全领域绿色倍增行动。进一步加大城镇新建建筑中绿色建筑标准强制执行力度，逐步实现东部地区省级行政区域城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，中部地区省会城市及重点城市、西部地区省会城市新建建筑强制执行绿色建筑标准。继续推动政府投资保障性住房、公益性建筑及大型公共建筑等重点建筑全面执行绿色建筑标准。积极推进绿色建筑评价标识。推动有条件的城市新区、功能园区开展绿色生态城区（街区、住区）建设示范，实现绿色建筑集中连片推广。

2）实施绿色建筑全过程质量提升行动。逐步将民用建筑执行绿色建筑标准纳入工程建设管理程序。加强和改进城市控制性详细规划编制工作，完善绿色建筑发展要求，引导各开发地块落实绿色控制指标，建筑工程按绿色建筑标准进行规划设计。完善和提高绿色建筑标准，完善绿色建筑施工图审查技术要点，制定绿色建筑施工质量验收规范。有条件地区适当提高政府投资公益性建筑、大型公共建筑、绿色生态城区及重点功能区内新建建筑中高性能绿色建筑建设比例。加强绿色建筑运营管理，确保各项绿色建筑技术措施发挥实际效果，激发绿色建筑的需求。加强绿色建筑评价标识项目质量事中、事后监管。

3）实施建筑全产业链绿色供给行动。倡导绿色建筑精细化设计，提高绿色建筑设计水平，促进绿色建筑新技术、新产品应用。完善绿色建材评价体系建设，有步骤、有计划地推进绿色建材评价标识工作。建立绿色建材产品质量追溯系统，动态发布绿色建材产品目录，营造良好市场环境。开展绿色建材产业化示范，在政府投资建设的项目中优先使用绿色建材。大力发展装配式建筑，加快建设装配式建筑生产基地，培育设计、生产、施工一体化龙头企业；完善装配式建筑相关政策、标准及技术体系。积极发展钢结构、现代木结构等建筑结构体系。积极引导绿色施工。推广绿色物业管理模式。以建筑垃圾处理和再利用为重点，加强再生建材生产技术、工艺和装备的研发及推广应用，提高建筑垃圾资源化利用比例。

4）推动重点地区、重点城市及重点建筑类型全面执行绿色建筑标准，积极引导绿色建筑评价标识项目建设，力争使绿色建筑发展规模实现倍增，到2020年，全国城镇绿色建筑占新建建筑比例超过50％，新增绿色建筑面积20亿m2以上。加强对绿色建筑标识项目建设跟踪管理，加强对高星级绿色建筑和绿色建筑运行标识的引导，获得绿色建筑评价标识项目中，二星级及以上等级项目比例超过80％，获得运行标识项目比例超过30％。到2020年，城镇新建建筑中绿色建材应用比例超过40％；城镇装配式建筑占新建建筑比例超过15％。

（4）积极推进农村建筑节能。

1）积极引导节能绿色农房建设。鼓励农村新建、改建和扩建的居住建筑按《农村居住建筑节能设计标准》（GB/T 50824—2013）、《绿色农房建设导则（试行）》等进行设计和建造。鼓励政府投资的农村公共建筑，各类示范村镇、农房建设项目率先执行节能及绿色建设标准、导则。紧密结合农村实际，总结出符合地域及气候特点、经济发展水平、保持传统文化特色的乡土绿色节能技术，编制技术导则、设计图集及工法等，积极开展试点示范。在有条件的农村地区推广轻型钢结构、现代木结构、现代夯土结构等新型房屋。结合农村危房改造稳步推进农房节能改造。加强农村建筑工匠技能培训，提高农房节能设计和建造能力。

2）积极推进农村建筑用能结构调整。积极研究适应农村资源条件、建筑特点的用能体系，引导农村建筑用能清洁化、无煤化进程。积极采用太阳能、生物质能、空气热能等可再生能源解决农房采暖、炊事、生活热水等用能需求。在经济发达地区、大气污染防治任务较重地区的农村，结合“煤改电”工作，大力推广可再生能源采暖。

（5）深入推进可再生能源建筑应用。(https://www.xing528.com)

1）扩大可再生能源建筑应用规模。引导各地做好可再生能源资源条件勘察和建筑利用条件调查，编制可再生能源建筑应用规划。研究建立新建建筑工程可再生能源应用专项论证制度。加大太阳能光热系统在城市中、低层住宅及酒店、学校等有稳定热水需求的公共建筑中的推广力度。实施可再生能源清洁供暖工程，利用太阳能、空气热能、地热能等解决建筑供暖需求。在末端用能负荷满足要求的情况下，因地制宜建设区域可再生能源站。鼓励在具备条件的建筑工程中应用太阳能光伏系统。在建筑屋面和条件适宜的建筑外墙，建设太阳能光伏设施，鼓励小区级、街区级统筹布置，“共同产出、共同使用”。鼓励专业建设和运营公司，投资和运行太阳能光伏建筑系统，提高运行管理，建立共赢模式，确保装置长期有效运行。全国城镇新增太阳能光电建筑应用装机容量1 000万kW以上。做好“余热暖民”工程。积极拓展可再生能源在建筑领域的应用形式，推广高效空气源热泵技术及产品。在城市燃气未覆盖和污水厂周边地区，推广采用污水厂污泥制备沼气技术。

2）提升可再生能源建筑应用质量。做好可再生能源建筑应用示范实践总结及后评估，对典型示范案例实施运行效果评价，总结项目实施经验，指导可再生能源建筑应用实践。强化可再生能源建筑应用运行管理，积极利用特许经营、能源托管等市场化模式，对项目实施专业化运行，确保项目稳定、高效。加强可再生能源建筑应用关键设备、产品质量管理。加强基础能力建设，建立健全可再生能源建筑应用标准体系，加快设计、施工、运行和维护阶段的技术标准制定和修订，加大从业人员的培训力度。

（6）推动建筑工业化和住宅产业化。

1）加快建立预制构件设计、生产、新型结构体系、装配化施工等方面的标准体系，推动结构件、部件的标准化，丰富标准件的种类，提高通用性、可置换性。

2）推广适合工业化生产的预制装配式混凝土、钢结构等建筑体系。

3）加快发展建设工程的预制、装配技术，提高建筑工业化技术集成水平。

4）支持整合设计、生产、施工全过程的工业化基地建设，选择具备条件的城市进行试点，加快市场推广应用。

（7）推广绿色照明应用。积极实施绿色照明工程示范，鼓励因地制宜地采用太阳能、风能等可再生能源为城市公共区域提供照明用电，扩大太阳能光电、风光互补照明应用规模。

典型工程案例

智能、会呼吸的建筑——中意清华环境节能楼

中意清华环境节能楼是一栋神奇的大楼，如图1-1所示。其主体墙是玻璃，支撑柱是钢，看不到一砖一瓦；晴天时，房间里每个角落都会洒上阳光；照明、温度调节、通风都由红外线和二氧化碳的变化量感应控制。

中意清华环境节能楼（Sino-Italian Ecological and Energy Efficient Building，SIEEB）由意大利和中国政府合资兴建，位于清华大学校园内，总建筑面积为2万m2，设有双方合作的节能环保教学培训和研究中心。U形平面的建筑环绕中央庭院，底层公共区域面向景观花园。封闭的北立面隔热性能强，足以抵御冬季的寒风；南立面则开敞通透。上层的办公室和实验室设有退台式花园，上方的光伏板既可遮阳，又可为建筑提供能源。

图1-1　中意清华环境节能楼效果图

1.“会呼吸”的幕墙

从外观上看，中意清华环境节能楼外面包裹着层层玻璃，似乎与其他的大楼没有区别，而实际上，这些墙的设计“大有玄机”。其采用的是钢结构和高性能玻璃幕墙，这提高了地面以上建筑材料的可回收利用率。通过先进的智能化控制系统，南外墙的半透明玻璃板能够根据光照强度自动调节角度，夏季可遮蔽强烈的日光，冬季则吸收阳光中的热量（图1-2），在室内与室外之间创建了一个温度适中的环境，有效地降低了室外温度对室内环境的不利影响。智能化控制不仅使室内冷气、暖气分布均匀，而且还能通过感应装置合理使用光及供给冷气和热气，并可在无人时自动停止，大大地节省了能源。

图1-2　冬季节能分析

“会呼吸”的幕墙

中意清华环境节能楼幕墙是由两层玻璃组成的。因此，在建筑物和外界之间产生了一个空气缓冲区，因为有空气在其中流动，被形象地称为“会呼吸”的幕墙。两层玻璃之间的间距为55cm。夏季，两层玻璃之间会因为热压产生由下至上的空气流动，带走照射玻璃产生的热量（图1-3）。

2.楼内的绿色生态

中意清华环境节能楼环抱着一个绿色生态中庭，它是整个建筑的核心，也是一个“气候缓冲区”。因为其中高大树木及其他植物不仅会给朝南的房间遮阳，同时，还可过滤尘埃，净化空气。而中庭与建筑内部其他区域的温差还可让空气流动，清新空气。楼内实现分质供水（分为生活用水、绿化用水、景观用水等），产生的污水经处理后可回用。

楼内绿色生态

图1-3　夏季节能分析

3.先进的节能技术

先进的节能技术

中意清华环境节能楼通过建筑设计、设备和材料选择、施工、运行管理等关键环节来充分展示国际上最先进的节能技术。该楼以太阳能和天然气作为主要的能源。在退台式屋顶上，布置着深蓝色的太阳能电池板。据测算，由于使用天然气和太阳能等清洁能源为燃料，大楼每年二氧化碳的排放量可比一般的楼减少1200t，二氧化硫排放量减少5.1t，氮氧化物排放量减少2.9t。据初步计算，该楼的能源消耗与同等规模的建筑相比，可节约30％左右的能源。

除此之外，清华大学环境节能楼还集成应用了自然通风、自然采光、低能耗围护结构、太阳能发电、中水利用、绿色建材和智能控制等国际上最先进的技术、材料和设备，充分展示了人文与建筑、环境及科技的和谐统一。因此，这幢大楼也成为“绿色建筑”的典范。