堤防工程概况：重要性、设计和实施

松花江流域防洪工程，主要为堤防和水库。堤防工程在本流域防洪上十分重要，在建设上具备有利条件。其防洪工程措施主要是兴建大型水利枢纽工程，控制洪水削减洪峰；整修河道，清障疏浚，加大泄量；修建、加固堤防，分洪滞洪，防止洪水泛滥，以及水土保持和小流域治理、涵蓄水源等。松花江干流尚无控制性水库工程，支流上一般水库对干流防洪效用不大（第二松花江上的丰满水库和白山水库例外）。现有堤防总长3178km，干流防洪主要依靠堤防，干流堤防总长2883km，其中嫩江干流653km，松花江干流1318km，第二松花江干流685km，六大城市堤防总长522km，其中齐齐哈尔84.9km，哈尔滨85.4km，佳木斯56.8km，此外牡丹江市，伊春市和大庆地区300km，大部分堤顶宽4～6m，堤高4～7m。除城市堤防断面较大，标准较高外，其他堤防断面不足，只能防御10年一遇洪水。松嫩干流和六大城市堤防保护区为主要工农业和生产基地，保护人口801万，耕地2433万亩，油井1.8万口，国民生产总值占黑龙江省的一半。

存在主要问题：①干流缺乏控制性工程，松花江、嫩江干流上无防洪控制工程，也没有形成支流防洪水库群，远未形成防洪系统。②堤防防洪能力低。③堤体、堤基土质差，险工隐患多。干流堤防有184.3km砂基砂堤，占堤防总长18%，土质透水性强。就近取土筑堤，堤内外坑塘多，汛期渗水漏水。迎水坡大部分无护坡、洪水冲淘、脱坡、塌岸不断，这在1998年大洪水面前，险象极其严重。④跨河路桥等阻水建筑物严重影响行洪。由于河道束窄，水位壅高，流态变得复杂，严重威胁堤防安全。如位于哈尔滨市松花江段的滨洲、滨北铁路和哈里公路三座桥梁严重阻水，1998年大洪水时分别使桥前水位壅高0.7m、0.41m和0.29m，对城市堤防和桥梁安全构成威胁。⑤堤内积水，排除不畅，形成内涝。⑥通讯测验等设施不配套等。(www.xing528.com)

在1998年特大洪水时，嫩江干流中下游堤防决口86处，出险159处。决口以肇源县胖头泡堤，泰来县泰来大堤老局子段、半子山段、杜蒙县拉海堤绰尔堤等为较大者。决口原因系堤顶高程不够，断面单薄、洪水超标准。堤防险情为堤坡冲刷，堤基渗水、管涌、河岸坍塌和建筑物病患。松花江干流上段（依兰以上）有占42%的砂基砂堤和双层地基，透水性强，抗冲能力低，出现险情124处，长90.7km，主要险情为堤坡冲刷，堤基渗水、管涌，河岸坍塌34处、长25.8km，穿堤建筑物渗水漏水。城堤：哈尔滨市主要发生江北岸的前进堤、松浦堤渗水，堤体冲刷，东方红堤决口、渗水和堤体冲刷以及大量的堤外民堤溃决，村屯被淹，道里区穿堤建筑物高谊泵站渗水管涌、险象严重危及哈尔滨安全，经抢救幸免溃决；道外区十八道街一带堤防渗水；松北外贸大堤、松浦堤和太阳岛堤有20多km脱坡散渗。依兰县城，木兰县城堤防发生11处险情，长约9.8km渗水，管涌、堤坡冲刷及建筑物漏水，渗水段多为砂基、混合堤，管涌成因为双层地基堤后表层粘性土被破坏，砂砾出露。总体看城堤险工原因是堤体质量不好引发，标准低，断面不够、碾压不合格；堤基渗水发生在砂基与双基地段，因堤内侧有取土坑塘，双基上层粘性土破坏，砂性土裸露。