分析我国乳业政策支持水平

OECD 数据库中在对单项农产品的政策支持水平进行统计时，根据其选定产品标准，被选中产品的产值在农业总产值的比重要超过1%。各国乳业入选指标均为牛奶，所以本章利用OECD数据库中对牛奶政策支持的相关数据描述中国乳业政策措施的支持水平。PSCT、%PSCT 等指标数值如表10-1所示。

表10-1　中国乳业政策支持指标估计（以牛奶计算）

注：数据来源于 OECD 数据库。

根据表10-1可以将我国乳业支持政策分为两个阶段：

第一阶段（1995—2008）。整体来说该阶段我国乳业政策的支持水平逐步下降。究其原因，我国在1983年先向联合国世界粮食计划署（World Food Program，WFP）提出联合实施6大城市及其奶类项目的申请。随着项目的顺利实施，我国再次向WFP和欧洲经济共同体（European Economic Community，EEC）等提出援助申请，从WFP获得1期奶类援助项目，从 EEC（后改为欧盟EU）获得4期奶类项目和水牛开发项目。项目总规模约为27.5 亿元，其中援款10.5亿元、配套 17.4亿元。该项目起于1983年止于2004年。由于OECD 数据库对我国政策支持水平是从1995年开始记录的，所以本章选取的研究数据为1995到2017年。

从研究数据来看，从1995年到2004年，%PSCT总体上呈下降趋势，这是因为在援助计划的支持下，我国政府用于支持乳业的资金有所下降。虽然WFP和EU提供的资金援助也是一笔可观的收入，但是援助计划的资金主要是用来改善乳业发展环境。如援助资金主要用于人员培训，包括国外专家对我国从业人员的培训以及我国从业人员到国外学习先进技术；用于乳业基础设施建设，诸如检测原奶的化验室设备，并在生产过程中不断地完善更新。欧盟的资金重点用于质量和环境改善，如污水处理和节能、节水等。所以在外部大环境下，我国政府乳业政策的支持力度在这个阶段是整体下降的。

2005年我国的%PSCT由2004年的8.88%下降到-6.01%，是因为2005年我国乳业经历了“杀牛”“卖牛”“倒奶”“早产奶”等事件，乳业受到重创。2007年和2008年两年%PSCT骤然下降为-25%左右，则是因为从2007年1月1日起，曾遭到全国各省市地方奶协、中国奶协、广大奶农强烈反对的被延期3次的牛奶“禁鲜令”获准实施。基于此项政策的作用，虽然政府还是对乳业有一定的支持与补贴，但是相对于该政策给乳业带来的收益的大规模下降就显得微不足道了，所以2007年和2008年两年的%PSCT为负数也就不难理解。

第二阶段（2009至今）。在“三聚氰胺”事件发生后，我国政府部门积极采取相关措施力争损失降到最小，出台了大量的相关政策，其中包含许多激励补贴政策，所以2009年%PSCT又突然上升。到2010年，“三聚氰胺”事件死灰复燃，伴随一些牛奶黄曲霉素超标等安全事故，所以2010年的%PSCT较2009年大幅下降。从2011年起，我国出台的相关补贴政策及其扶持力度逐渐增加，相关措施也逐步完善，所以%PSCT又开始上升。具体的%PSCT变化趋势如图10-1所示。

注：数据来源于 OECD 数据库。(www.xing528.com)

根据表10-1可以将我国乳业支持政策分为两个阶段：

第一阶段（1995—2008）。整体来说该阶段我国乳业政策的支持水平逐步下降。究其原因，我国在1983年先向联合国世界粮食计划署（World Food Program，WFP）提出联合实施6大城市及其奶类项目的申请。随着项目的顺利实施，我国再次向WFP和欧洲经济共同体（European Economic Community，EEC）等提出援助申请，从WFP获得1期奶类援助项目，从 EEC（后改为欧盟EU）获得4期奶类项目和水牛开发项目。项目总规模约为27.5 亿元，其中援款10.5亿元、配套 17.4亿元。该项目起于1983年止于2004年。由于OECD 数据库对我国政策支持水平是从1995年开始记录的，所以本章选取的研究数据为1995到2017年。

从研究数据来看，从1995年到2004年，%PSCT总体上呈下降趋势，这是因为在援助计划的支持下，我国政府用于支持乳业的资金有所下降。虽然WFP和EU提供的资金援助也是一笔可观的收入，但是援助计划的资金主要是用来改善乳业发展环境。如援助资金主要用于人员培训，包括国外专家对我国从业人员的培训以及我国从业人员到国外学习先进技术；用于乳业基础设施建设，诸如检测原奶的化验室设备，并在生产过程中不断地完善更新。欧盟的资金重点用于质量和环境改善，如污水处理和节能、节水等。所以在外部大环境下，我国政府乳业政策的支持力度在这个阶段是整体下降的。

2005年我国的%PSCT由2004年的8.88%下降到-6.01%，是因为2005年我国乳业经历了“杀牛”“卖牛”“倒奶”“早产奶”等事件，乳业受到重创。2007年和2008年两年%PSCT骤然下降为-25%左右，则是因为从2007年1月1日起，曾遭到全国各省市地方奶协、中国奶协、广大奶农强烈反对的被延期3次的牛奶“禁鲜令”获准实施。基于此项政策的作用，虽然政府还是对乳业有一定的支持与补贴，但是相对于该政策给乳业带来的收益的大规模下降就显得微不足道了，所以2007年和2008年两年的%PSCT为负数也就不难理解。

第二阶段（2009至今）。在“三聚氰胺”事件发生后，我国政府部门积极采取相关措施力争损失降到最小，出台了大量的相关政策，其中包含许多激励补贴政策，所以2009年%PSCT又突然上升。到2010年，“三聚氰胺”事件死灰复燃，伴随一些牛奶黄曲霉素超标等安全事故，所以2010年的%PSCT较2009年大幅下降。从2011年起，我国出台的相关补贴政策及其扶持力度逐渐增加，相关措施也逐步完善，所以%PSCT又开始上升。具体的%PSCT变化趋势如图10-1所示。

图10-1　中国单项产品（牛奶）生产者转移百分比（%PSCT）变化趋势

图10-1　中国单项产品（牛奶）生产者转移百分比（%PSCT）变化趋势