浙江省水权制度的实施与优化

1.东阳—义乌水权交易

拥有“中国小商品城”的义乌，人均水资源有1130m3，但由于地形、污染等原因，境内水库总蓄水量仅1.5亿m3。在以市场机制建设了八都水库以后，城市供水能力每天达到9万t，基本满足了老城区的供水要求。但义乌新城区发展很快，人口和规模已超过老城区，整个市区常住人口达35万人，水资源成了首要的制约因素。

义乌市虽然考虑用境内资源解决供水，但客观上，境内已没有合适的库址，提水灌溉的办法也受到很多限制。于是，义乌将目光转移到了“境外引水”。

东阳与义乌同属钱塘江重要支流金华江流域，东阳位居上游，是该流域内水资源相对丰富的一个县级市。水资源总量16.08亿m3，人均水资源比义乌多88%。境内拥有两座大型水库，库区没有污染，水质优良。境内最大河流东阳江全长57km。

1998年，东阳市对境内两个较大灌区横锦水库和魏山灌区进行配套建设。横锦水库灌区是东阳市的最大灌区，原来普遍采用大水漫灌、串灌，水资源浪费严重。通过改造，水库可以新增城镇供水能力5300万m3。在横锦水库灌区改造后，东阳将实施境内支流梓区流域的开发。梓区流域集雨面积61km2，水资源总量6000多万m3，通过二级水电开发，通过引水隧洞可引入横锦水库5000万m3的水量。因此，东阳市的水资源比较丰富，在短期内能够充分满足经济和社会发展的需求。

2000年11月，东阳市和义乌市签订了我国第一笔水权交易。2005年元旦，经过3年的紧张施工，主体工程试通水成功。协议的主要内容为：

（1）义乌市一次性出资2亿元，购买东阳横锦水库每年4999.9万m3水的使用权。

（2）转让用水权后水库原所有权不变，水库运行、工程维护仍由东阳市负责。义乌按当年实际供水量0.1元/m3的单价支付综合管理费（包括水资源费）。

（3）从横锦水库到义乌的引水管道工程由义乌市规划设计和投资建设，其中东阳境内段引水工程的有关政策处理和管道工程施工由东阳市负责，费用由义乌承担。

2.余姚—慈溪水权转让(www.xing528.com)

余姚市多年平均年降水量为1547mm，水资源总量为11.30亿m3，平均人均水资源占有量1330m3。水库水质良好，中型水库水质均为Ⅱ类或优于Ⅱ类，河网地区水质大部分为Ⅲ～Ⅳ类。

慈溪尽管雨量充沛，年径流总量为5.122亿m3，但是由于人口众多，年人均径流占有量仅为578m3。特别是境内降水时空分布不均，以平原为主的地貌导致地表拦蓄能力弱，水资源供需矛盾尖锐。同时，随着经济社会的发展和城市化进程的加快，水环境逐步趋于恶化，更进一步恶化了水资源供给。因此，水资源已成为慈溪经济社会发展的严重制约因素。

1999年7月28日，余姚市人民政府和慈溪市人民政府签订了《余姚、慈溪供（引）水协议》。2001年7月1日，余姚市梁辉水库开始向慈溪市供水，至2005年12月，累计供水已达6106万m3。

在余姚向慈溪的水权交易中，供水期限、供水量以及供水保证率、供水价格是其中的关键问题。

供水期限考虑了三个因素：一是工程的使用寿命；二是余姚供水增长；三是慈溪的水资源保护措施。根据不超过梁辉、陆埠水库工程使用寿命（50年），以及余姚市用水增长，协商确定供水期限为15年。对慈溪来讲，通过河网建设以及水资源保护措施的实施，可能将来能够利用本区域河网的水资源，从而替代外来水源。

供水量和供水保证率根据余姚市的水资源供需平衡分析的结果确定。根据余姚市的分析，在15年内要满足自身的正常和合理需求后，可外供水量2000万m3，保证率为90%。具体实施时，前3年供水每年供水1000万m3，后12年每年供水2000万m3。

供水价格由三部分确定：水资源水价（水资源费）以0.02元/m3征收；水利工程水价（水利工程供水价格）以0.26元/m3计收；开始供水原水价格为0.28元/m3。水价遵循相对稳定的原则，原则上5年调整一次，届时由双方商定。水资源费的调整以省文件为准，不受限制。

此外，按照有偿供水的原则，慈溪还承担以下费用：向余姚一次性付折旧费3500万元，同时提供2000万元无息贷款，供水期满后归还。

另外，慈溪还与绍兴进行了水权交易。绍兴从汤铺水库向慈溪供水，供水能力为每天20万m3，供水年限36年：在2005～2040年期间，分为第一供水阶段18年和第二供水阶段18年。第一阶段供水总量为118260万t，慈溪向绍兴支付补偿费为15330万元。