工程招投标分类优化方案

（1）按照工程建设项目标的物属性划分

按照工程建设项目标的物属性不同，工程招投标分为工程施工、货物、服务三大类。

①工程施工招投标，指对建设工程的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等选择合格的工程施工承包单位的招投标方式。工程施工是形成建筑产品实体的阶段，也是工程建设项目中建设资金花费最多的阶段，工程施工质量和工程施工进度又直接影响建设项目的最终使用。因此，工程施工招投标在工程招投标中占主导地位。

②工程货物招投标，指对与工程建设项目有关的重要设备、材料选择合格供货商的招投标方式。工程建设项目的重要设备、材料的采购一般不在施工企业工程承包范围内，由建设单位单独采购用于工程建设。为了保证工程质量、提高投资效益，根据法律规定，需要对工程货物单独进行招投标，如对工程项目所需的电梯、供配电系统、空调系统等采购任务进行的招标。投标方通常为材料供应商、成套设备供应商。

③工程服务招投标，指对为工程建设提供的勘察、设计、监理等服务项目选择合格服务商的招投标方式。勘察、设计是工程建设过程的前期重要阶段，由勘察单位和设计单位分别完成。工程监理是确保工程投资、质量、进度有效控制的一项制度，由监理单位完成。为了保证工程质量、提高投资效益，根据法律规定，需要对工程服务的勘察、设计、监理等进行招投标。工程服务招投标，投标人必须具有国家颁发的勘察、设计、监理等企业资质。

工程货物、工程服务招投标可以单独进行招投标，也可以与工程施工合并实行总承包招标。

（2）按工程项目承包的范围划分

按工程项目承包的范围不同，工程招投标可分为项目总承包招投标、项目阶段性招投标、设计施工招投标、工程分承包招投标及专项工程承包招投标。

①项目全过程总承包招投标，即选择项目全过程总承包人招投标。这种方式又可分为两种类型，其一是指工程项目实施阶段的全过程招投标；其二是指工程项目建设全过程的招投标。前者是在设计任务书完成后，从项目勘察、设计到施工交付使用进行一次性招投标；后者则是从项目的可行性研究到交付使用进行一次性招投标，业主只需提供项目投资和使用要求及竣工、交付使用期限，其可行性研究、勘察设计、材料和设备采购、土建施工设备安装及调试、生产准备和试运行、交付使用，均由一个总承包商负责承包，即所谓“交钥匙工程”。承揽“交钥匙工程”的承包商被称为总承包商，绝大多数情况下，总承包商要将工程部分阶段的实施任务分包出去。

②工程分承包招投标，是指中标的工程总承包人作为招标人，将其中标范围内的部分专业项目或次要项目，通过招标投标的方式分包给具有相应资质的分承包人的招投标方式。中标的分承包人只对招标的总承包人负责。

③专项工程承包招投标，指在工程施工招投标中，对其中某项比较复杂或专业性强、施工和制作要求特殊的单项工程进行单独招投标的方式。

（3）按工程类别及行业管理分类

按与工程建设相关的工程类别及行业管理部门划分，可将工程招投标分为以下几类：

1）房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招投标

房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。市政基础设施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。住房和城乡建设部负责全国房屋建筑和市政基础设施工程施工、监理、勘察设计招标投标活动的监督管理。

2）公路工程建设项目招投标

公路工程，包括公路、公路桥梁、公路隧道及与之相关的安全设施、防护设施、监控设施、通信设施、收费设施、绿化设施、服务设施、管理设施等公路附属设施的新建、改建与安装工程。交通运输部依法负责全国公路工程施工、监理、勘察设计招标投标活动的监督管理。

3）水利工程建设项目招投标

这是指水利工程建设项目的勘察设计、施工、监理以及与水利工程建设有关的重要设备、材料采购等的招标投标活动。水利部是全国水利工程建设项目招标投标活动的行政监督与管理部门。

4）通信建设项目招投标

这是指邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通信建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的主要设备、材料等的招投标。工业和信息化部负责全国通信建设项目招标投标工作的监督管理。

5）农业基本建设项目招投标

这是指农业农村部管理的基本建设项目的勘察、设计、施工、监理招标，仪器、设备、材料招标以及与工程建设相关的其他招标活动。

6）民航专业工程及货物招投标

这是指民航专业工程建设项目的勘察、设计、施工、监理、货物的招标投标活动。民航总局机场司和民航地区管理局及其派出机构对民航专业工程及货物的招标投标活动实施监督。

7）铁路建设工程招投标

这是指新建、改建国家铁路、国家与地方或企业合资铁路、地方铁路的固定资产投资项目的施工、监理及与建设工程有关的重要设备和主要材料采购等的招标投标活动。国务院铁路主管部门及受其委托的部门归口管理全国铁路建设工程招标投标工作。

8）水运工程建设项目招投标

水运工程建设项目是指水运工程以及与水运工程建设有关的货物、服务。水运工程包括港口工程、航道整治、航道疏浚、航运枢纽、过船建筑物、修造船水工建筑物等及其附属建筑物和设施的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等工程；货物是指构成水运工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；服务是指为完成水运工程所需的勘察、设计、监理等服务。交通运输部主管全国水运工程建设项目招标投标活动。

9）机电产品国际招投标

这是指工程建设项目中使用的需要通过国际采购的机电产品的招投标。商务部是机电产品国际招标投标的国家行政主管部门，负责监督和协调全国机电产品的国际招标投标工作。(www.xing528.com)

10）广播电影电视工程建设项目招投标

这是指国家广播电视总局所属企、事业单位各类工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购发包。招标投标活动及其当事人，应当接受各级有关项目审批部门和总局主管司局的监督管理。

（4）按工程承发包模式分类

随着建筑市场运作模式与国际接轨进程的深入，我国承发包模式也逐渐呈多样化，主要包括工程咨询承包、交钥匙工程承包模式、设计施工承包模式、设计管理承包模式、BOT 工程模式、CM 模式、EPC 工程总承包模式、PPP 模式。按承发包模式分类，可将工程招标划分为工程咨询招标、交钥匙工程招标、设计施工招标、设计管理招标、BOT 工程招标。

1）工程咨询招投标

这是指以工程咨询服务为对象的招标行为。工程咨询服务的内容主要包括工程立项决策阶段的规划研究、项目选定与决策；建设准备阶段的工程设计、工程招标；施工阶段的监理、竣工验收等工作。

2）交钥匙工程招投标

“交钥匙”模式即承包商向业主提供包括融资、设计、施工、设备采购、安装和调试直至竣工移交的全套服务。交钥匙工程招标是指发包商将上述全部工作作为一个标的招标，承包商通常将部分阶段的工程分包，亦即全过程招标。

3）工程设计施工招投标

设计施工招标是指将设计及施工作为一个整体标的以招标的方式进行发包，投标人必须为同时具有设计能力和施工能力的承包商。我国由于长期采取设计与施工分开的管理体制，目前具备设计、施工双重能力的施工企业为数较少。

设计-建造模式是一种项目组管理方式：业主和设计-建造承包商密切合作，完成项目的规划、设计、成本控制、进度安排等工作，甚至负责项目融资。使用一个承包商对整个项目负责，避免了设计和施工的矛盾，可显著减少项目的成本和工期。同时，在选定承包商时，把设计方案的优劣作为主要的评标因素，可保证业主得到高质量的工程项目。

4）工程设计-管理招投标

设计-管理模式是指由同一实体向业主提供设计和施工管理服务的工程管理模式。采用这种模式时，业主只签订一份既包括设计也包括工程管理服务的合同，在这种情况下，设计机构与管理机构是同一实体。这一实体常常是设计机构施工管理企业的联合体。设计-管理招标即为以设计管理为标的进行的工程招标。

5）BOT 工程招投标

BOT（Build-Operate-Transfer）即建造-运营-移交模式，是私营企业参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种方式。我国一般称其为“特许权”，是指政府部门就某个基础设施项目与企业（项目公司）签订特许权协议，授予签约方企业来承担该基础设施项目的投资、融资、建设、经营与维护。在协议规定的特许期限内，这个企业向设施使用者收取适当的费用，由此来回收项目的投融资，建造、经营和维护成本并获取合理回报；政府部门则拥有对这一基础设施的监督权、调控权。特许期届满，签约方企业将该基础设施无偿或有偿移交给政府部门。

BOT 工程招标即是对这些工程环节的招标。

6）EPC 工程总承包模式

设计采购施工总承包[EPC 即Engineering（设计）、Procurement（采购）、Construction（施工）的组合]是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责，是我国目前推行总承包模式中最主要的一种。我国相关规定，工程总承包项目范围内的设计、采购或者施工中，有任一项属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当采用招标的方式选择工程总承包单位。

7）PPP 模式

政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership，PPP），是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。其通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。推广运用政府和社会资本合作模式，是国家确定的重大经济改革任务，对于加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。

（5）按照工程是否具有涉外因素分类

按照工程是否具有涉外因素，可以将工程建设项目招投标分为国内工程招标投标和国际工程招标投标。

1）国内工程招投标

这是指对本国没有涉外因素的工程建设项目进行的招标投标。

2）国际工程招投标

这是指对有不同国家或国际组织参与的工程建设项目进行的招投标。国际工程招投标，包括本国的国际工程（习惯上称涉外工程）招投标和国外的国际工程招投标两个部分。国内工程招标和国际工程招标的基本原则是一致的，但具体做法有差异。随着社会经济的发展和与国际接轨的深化，国内工程招标和国际工程招标在做法上的区别已越来越小。

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微课：工程招标的分类

工程招投标有哪些分类？本书所讲的是哪一类工程招投标？