【摘要】：同期，河南省、湖北省也开始试行减少对粮食流通环节的补贴，增加对生产环节的直接补贴。借鉴试点经验，从2004年起国家全面放开粮食收购市场，同时全面推行对种粮农民的直接补贴；粮食补贴与流通环节脱钩，并由流通环节的间接补贴演变为对粮食生产者的直接补贴，补贴转入生产过程，向种粮农民发放现金。由保护价政策过渡到对粮农的直接补贴，是由于粮食产量波动大，粮食综合生产能力下降以及顺应WTO的要求。
2002年，国家在安徽省选择2个县、吉林省选择1个县进行粮食补贴方式改革试点。同期，河南省、湖北省也开始试行减少对粮食流通环节的补贴，增加对生产环节的直接补贴。粮食补贴方式试点改革可概括为“2种类型，4种方式”：一种类型是安徽和吉林与粮食交售数量不挂钩的直接补贴类型，在计算补贴水平方面，又分为按往年交售商品粮数量计算补贴和按计税田亩以及计税常产补贴两种方式；另一种类型是河南和湖北实行的与粮食交售数量挂钩的价差补贴类型，又分为河南的价内补贴和湖北的价外补贴两种方式。
借鉴试点经验，从2004年起国家全面放开粮食收购市场，同时全面推行对种粮农民的直接补贴；粮食补贴与流通环节脱钩，并由流通环节的间接补贴演变为对粮食生产者的直接补贴，补贴转入生产过程，向种粮农民发放现金。当年，“两减免，三补贴”政策[2]使农民直接得到实惠451亿元。(www.xing528.com)
综上所述，粮食补贴政策从补贴消费者到实行保护价，标志着粮食收购价格从政府统一价向与市场形成价格并存的历史性转变，同时也标志着粮食供求关系从长期以来的供不应求到供过于求的历史性转变。由保护价政策过渡到对粮农的直接补贴，是由于粮食产量波动大，粮食综合生产能力下降以及顺应WTO的要求。
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