项目建设管理计划-从立项到竣工的关键要点

项目建设管理计划工作是前行工作。在项目建议书阶段，按我国现行规定还没有组建项目法人，一般由现行的职能或权力辖属，由申请单位进行项目建议书的组织及编制工作，一般由计划部门牵头，其他业务部门协助进行编制。

计划部门主要负责人的工作魄力和工作思路，对本级领导指示精神的理解水平，是编制好项目建议书的内在因素。办事人员的业务水平，组织能力，对本单位技术能力评估，管理范围的了解程度，对当前政策法律认知水平和社会关系的能力，是编制好项目建议书的外在因素。两者都是项目立项成否的关键。

项目立项就是要将项目立在当前上级基建精神的要点上，立在当前基建精神的要卡上。铁钉能上的项目，立项则是立在政策、上级指示精神的范围内。“擦边”的项目则是要抓住基建精神的要卡。对基建政策精神的反应灵敏性，是基建管理人员的素质及工作魄力体现，也是基建管理人员表现自己工作魄力和能力的机会。

项目立项必须回答的7个问题：①（what）为什么要建设此项目；②（why）什么原因建设此项目；③（who）谁负责建设此项目；④（when）什么时间建设此项目；⑤（where）在哪里建设此项目，项目的建设范围；⑥（how）怎样建设此项目（技术路线、工作方法是什么）；⑦（budget）工程投资。

在可行性研究阶段：基建工程项目基本同意立项，还要作进一步可行性的研究和论证，计划工作不能松劲。计划工作主要是协调提供政策的线索和要求，寻找政策的支撑，组织本部门技术力量，配合有资质的单位进行论证工作。技术工作逐渐进入更实质性阶段。

组织技术力量进行可研，一般是具有相应资质的设计单位作项目可行性研究，项目单位指定负责人或有关人员参加工程项目论证和可行性的研究报告的编制工作。

计划工作要选择好设计单位在本项目上的技术负责人，组织好本单位的技术力量及参加工作深度，将本单位的意图、立项的支撑点及当前政策的精神，通过本单位的技术人员融化到科研的报告中，特别是本项目的支撑要点，要在科研阶段成为技术支撑，完成由思想意识或认识到实际技术工作的过渡。掌握工作进度，安排好工作完成时间。

初步设计阶段：此时项目法人已经成立，项目上马基本已成定局，建设项目的规模、水平、宗旨要在此阶段完成。此阶段是工程以什么面貌屹立于世人面前的关键时刻，计划工作要较技术工作少。

计划组织本单位技术力量选择设计单位的技术力量，完成高水平的设计工作。充分正确理解项目建议书、可研报告的审批意见，通过技术手段，把能列入的项目列入工程中去。

把握工作进程时间，组织工程审查。在充分理解项目建议书、可研报告的同时，准备充分的理由对工程设计方案投资环境、工程建设管理等进行初步设计审查答疑，确保工程审查通过，投资合理。(www.xing528.com)

生产准备阶段（工程招投标，三通一平）：生产准备阶段主要任务是选择好施工队伍，计划工作的主要工作是编制标书。在工程建设意义上讲，相当于工程开工建设。因为标书的编写、分标、商务条款、技术条款等的确定，对选择什么样的施工队伍，施工进度的安排，投资的安排已基本确定，对将来能建设成什么样的工程已经初步有了谋划，所以项目法人（建设单位）要确定出切合实际的工程建设目标。招标文件要委托有资质的单位进行的编写，一般应委托工程监理单位编写。

（1）编制工程建设（施工）规划：工程建设（施工）规划是项目法人（业主）指导工程建设的依据。它可以将工程项目分解为业主管理项目、招标项目（建设单位管理项目）和其他项目。按不同的管理权限，把工程项目由开工建设到竣工验收、移交运行管理进行统一规划。

（2）编制项目法人（建设单位）预算：项目法人（建设单位）预算是项目法人（建设单位）在工程规划的基础上，从工程投资的角度，对工程建设进行管理的依据。项目法人（建设单位）预算与国家批复投资相衔接，把工程由开工直至竣工决算固定资产移交运行管理进行系统的编制。

项目法人（建设单位）预算可以用来指导招标、评标，工程建设实施投资管理，工程结算，工程决算，固定资产形成等。

（3）分标：目前要求，分标段的原则是要适当大，不能小。这样便于管理，减少工程招标和照顾关系的嫌疑。出于保证工程质量的考虑，分标一般原则应为一个技术关键点为一个标，这样对保证工程质量有好处。更重要的是，目前施工企业只以一种施工技术见长，如土建搞得好的企业其他方面不是强项，地基处理好的单位，结构施工不是强项等，所以只有一个技术关键点分为一个标，这就可以选择这一方面见长的施工企业达到工程质量最好。

（4）评标办法的确定：目前招标评标办法有综合评分法、综合最低评标价法、合理最低投标价法、综合评议法和两阶段评标法等。根据建设市场看不论什么资质单位中标后，具体施工的都是民工队伍，真正施工企业只出几个管理人员，所以评标办法应为在严格资质审查的前提下以最低报价中标为好。

（5）投标单位资格审查：投标单位具有相应的施工资质是保证工程质量建设的前提，所以必须严格施工企业资质审查，投标施工企业资质审查要预审，不能搞资格后审。一方面资格预审可把不符合投标条件的单位拒之门外，减少评标工作量；另一方面给一些不合格单位混水摸鱼的机会一下卡死。因为资格后审，受投标文件编制质量的影响和资格后审的不认真，容易漏审或不审。资格预审除要进行正常的单位资质和质量系列审查，质量保证体系审查还要注意行业资格和能力条件审查。如生产许可证、安全许可证等。

施工阶段：计划工作要做好三种概预算的编制[项目法人（建设单位）预算、工程师预算、施工图预算]，组织三种概预算的协调和审定。在此基础上调整施工单位的单价分析表和分项工程报价，将施工企业报价不合理部分调整掉，使之更适合工程实际情况，再与中标施工企业签订施工合同。

紧跟施工进度，做好招标结余和预备费的使用和划分工作。计划工作要先行，以计划及时调整和使用工程节余投资，配合工程进度及时支付工程款，确保工程质量。