如何建立特种设备作业人员培训考核体系？

答：为了提高特种设备作业人员培训考核的工作质量，我国特种设备管理机构根据具体实际情况，对传统的特种设备作业人员培训考核方法进行改革创新，研究开发出特种设备作业人员培训考核系统，建立和完善特种设备培训检测基地。这一创新，对特种设备作业人员的培训考核进行了积极有益的探索。通过对作业人员安全知识理论教学和现场模拟仿真设备的操作训练相结合，使作业人员的培训考核从传统的安全知识教育转向以安全操作技能训练为主的方向发展，减少特种设备操作事故隐患。

1.培训考核工作急需改善

1）近些年来，特种设备使用范围和数量不断增大，特种设备的使用安全以及操作人员的培训考核问题日益突出。而国家对特种设备的安全问题越来越重视，先后在2009年1月颁布《特种设备安全监察条例》（修订版）、2013年6月颁布《中华人民共和国特种设备安全法》、2013年12月生效《特种设备检验人员考核规则》及《特种设备作业人员考核规则》等，对特种设备作业人员的培训、考试、监管等工作做了明确的要求。但从现状看，由于各种因素造成了特种设备作业人员培训“纸上谈兵”的现象比较严重，虽然能够取得国家质检总局颁发的“特种设备作业人员证”，但真正到岗位上操作，由于缺乏安全操作技能训练，多数不能适应岗位安全操作要求。

2）长期以来，对特种设备作业人员的培训考核工作，基本上处于安全知识理论教学、书面答题或面试的模式，教学方法单一，缺乏感性认识和安全操作技能的实践。传统的培训考核模式使企业作业人员对特种设备真实的结构和操作处于模糊状态，造成经培训、考核合格的作业人员在实际岗位上缺乏对特种设备故障排除操作和应急事故的处理能力。

2.培训考核工作面临困境

1）特种设备作业人员整体素质不高。目前，从事特种设备作业的人员，大多数为外来务工人员，文化水平多在高中以下，有些人员对特种设备的一些专业术语甚至处于“只知道这东西叫什么，却不知道如何具体使用”的水平，对于教科书上理论知识的接受、理解、融会贯通和运用能力相对较低。

2）企业对生产安全承担主体责任的法律意识比较淡薄。目前大量中小型企业对从事特种设备作业人员主动申报培训、申请考核取得“特种设备作业人员证”缺少计划性。由于员工换岗、调动等原因，对新员工培训考核取证上岗的责任意识弱，造成安全监察机构很难对作业人员的持证率进行有效监管。

3）培训考核机构硬件设施跟不上。《特种设备作业人员考核规则》中明确规定考试机构应当满足下列条件：具备满足考试的固定场所；具有满足与所承担考试项目相适应的设备及设施。但是由于投入成本较高、场地受限等因素，目前国内特种设备培训考核工作大多数仅仅局限于笔试，而且各地区培训教材不统一，师资情况没有纳入统一管理。

大多数培训考核仅局限于安全知识的教育，作业人员实际操作水平不能在培训考核中得到有效提高。

4）目前有关特种设备作业人员培训时间一般3或4天，其中2/3以上时间为基础理论教学，现场教学甚少，多数流于参观性教学，增加一点感性认识。

3.建立培训考核体系，全面提高作业人员实际安全操作技能

（1）近年来江苏某市建立特种设备培训及检测新基地 培训检测基地内设业务大厅——设置了呼叫系统，便于考试安排；多媒体阶梯教室——共144个座位，内部配备了投影仪、计算机等教学设备；电化考试室——共36个机位，是理论练习和无纸化考试的主场地；锅炉作业模拟教室——内设两台燃煤仿真锅炉和两台燃油仿真锅炉，可进行实际操作培训和考试；起重机械作业模拟考试车间——设置了桥式起重机，学员可进行现场练习及考试，提高学员驾驶操作技能；场（厂）内机动车辆作业模拟考试场地——配置了叉车，要求在规定区域按指定路线行驶，提高学员驾驶叉车的能力；特种设备模型室——有各类锅炉模型，通过视频可直观的了解锅炉的内部结构和运行方式，有仿真电梯及主要电梯实物配件，使学员对这类特种设备有直观的了解、认识，掌握操作和排除故障的技能。其他还设有阀门检测中心、水质分析实验室和力学性能实验室等三大实验室，供学员实习用。

（2）近年来，某市建立培训考试新系统 特种设备作业人员培训考试系统包括培训系统和考试系统。培训系统功能有模拟练习、课后作业、知识竞赛等。模拟练习是培训的主要功能，学员对所学知识进行练习和巩固，加深学员的理解和记忆。考试系统功能根据设置试题的难度系数，从题库中随机出卷，学员上机考试。试卷的批改及成绩统计均可由系统自动完成，学员可当场查询考试成绩，增加了考试的公平性和透明度，使教师能够从出题、批卷、成绩统计等繁重的任务中解放出来，提高培训效率。该系统还可进行后台管理，包括题库管理、试卷管理、练习管理、考试管理、考试监控等功能。题库分设了综合类法律法规题库，承压类题库、机电类题库，公共题库等。题库内容侧重为是非题、判断题和选择题，改变传统的理论试卷模式，突出学员掌握安全知识。

（3）近年来，某市新建锅炉仿真培训考核系统 锅炉仿真培训考核系统包括了燃煤及燃气锅炉培训考核系统和燃油锅炉培训考核系统，由软件和锅炉实物两大部分组成，包含了培训和考试两大功能。培训考试软件内含考生管理、监考人员管理、试题管理、成绩管理等功能，考试方法依据试卷内容要求由监考老师发出操作指令，考生在锅炉上按指令要求操作，由软件自动评判操作是否合格。该系统有助于提高学员的动手操作能力和判断能力。该系统具有以下八大特色。(www.xing528.com)

1）网络化。采用目前的网络通信技术，所有客户端的操作结果都会自动通过网络汇集到服务器上，同时服务器上的试卷和学员、考官信息也可以通过网络下载到各个客户端，组成一个分布网络化的模拟机培训考核系统。

2）系统可以连接锅炉实体做模拟运行，也可以脱离锅炉实体，在计算机网络上做全仿真模拟运行，极大地提高了资源的利用率。

3）系统软件具有强大的硬件检测功能，通过软件界面给控件一个检测参数，实体控件立即会做出响应，从而判断硬件状态是否正常。

4）含无关动作容忍度的评分系统比较符合实际情况。

5）模拟音效系统采用无线头戴式耳机，避免了锅炉音效相互干扰、学员听不清音效和提示音的弊端。

6）锅炉初始状态智能语音提示功能解放了考官的手脚，实现了全自动、无人工干预的培训考试方式。

7）采用管理有序的计算机排队叫号系统，由教师控制实习或考试次序，依次发出呼叫信号通过大厅显示屏和广播通知学员参加实习或考试。

8）采用考官区与学员区分开，学员只能进入实习考试功能区，而考官则透过玻璃进行监控，一目了然。两者功能独立，互不干扰。

（4）近年来，某市新建电梯仿真培训考核系统 电梯仿真培训考核系统的重要设备就是高技术含量的双控透明教学电梯。该电梯设备采用了交流变频调速器与PLC编程的开关量与模拟量双制式控制。功能与真实的交流变频调速电梯相同，具有全集选功能，能自动平层、自动关门，响应轿厢内、外的呼梯信号，并且在电梯上设置了电路、电器、变频、PLC、机械等常见的40多项故障可供学员动手实操。该系统在教学中可实现以下3大功能。

1）帮助学员了解电梯的基本概念和基本结构，熟悉电梯各系统的功能和作用，掌握电梯安全运行的原理，特别是对初次培训的学员，在理论学习的基础上有进一步的感性认识。

2）可以帮助学员充分掌握安全驾驶技术，进一步深化了解安全操作规程及相关安全规章制度实施的重要性和必要性。

3）可以帮助学员对电梯的一些常见故障有一个初步的认识，使其在实际工作中有一点识别故障和排除故障的能力，从而使其在应急救援中起到积极和安全的作用。