逻辑框架法的层次分析

逻辑框架法是一种概念化论述项目的方法，即用一张简单的框图来清晰地分析一个复杂项目的内涵和关系，使之更易被理解。逻辑框架法是将几个内容相关、必须同步考虑的动态因素组合起来，通过分析其相互之间的关系，从设计策划到目的目标等方面来评价一项活动或工作，为项目计划者和评价者提供了一种分析框架，用以确定工作的范围和任务，并对项目目标和达到目标所需要的手段进行逻辑关系的分析。

这种方法从确定待解决的核心问题入手，向上逐级展开，得到其影响及后果，向下逐层推演找出其引起的原因，得到所谓的“问题树”。将问题树进行转换，即将问题树描述的因果关系转换为相应的手段——目标关系，得到所谓的目标树。目标树得到之后，进一步的工作要通过“规划矩阵”来完成，如表2-1所示。

表2-1　逻辑框架法规划矩阵

逻辑框架汇总了项目实施活动的全部要素，说明了为什么开展项目、项目的目的、如何达到项目的目的、需要考虑哪些外部条件、如何检验项目的成果和目标等问题，按宏观目标、具体目标、产出成果和投入的层次归纳了投资项目的目标及其因果关系。

（1）宏观目标，是指项目实施的最高层次的目标，即宏观计划、规划、政策和方针等所指向的目标，该目标可通过几个方面的因素来实现。宏观目标一般超越了项目的范畴，是指国家、地区、部门或投资组织的整体目标。这个层次目标的确定和指标的选择一般由国家或行业部门选定，与国家发展目标相联系，并符合国家产业政策、行业规划等的要求。(www.xing528.com)

国家电网公司和南方电网公司这类中央企业，所做的投资行为需要从大局出发，所以，电网生产技改项目后评价过程对于宏观目标的评价内容是整个后评价工作的重点。

（2）具体目标，也叫直接目标，是指项目的直接效果，是项目立项的重要依据，是设立项目的基本动机，一般应考虑项目为受益目标群体带来的效果，主要是社会和经济方面的成果和作用。这个层次的目标由项目实施机构和独立的评价机构来确定，目标的实现由项目本身的因素来确定。

项目的具体目标是项目实施管理过程的工作目标。

（3）产出，这里的“产出”是指项目“干了些什么”，即项目的建设内容或投入的产出物，一般要提供可计量的直接结果，直截了当地指出项目所完成的实际工程，或改善机构制度、政策法规等。在分析中应注意，在产出中项目可能会提供的一些服务和就业机会，往往不是产出而是项目的目的或目标。

（4）投入，是指项目的全过程管理过程中投入的资源、财务成本和时间成本等。