世界水资源的发展趋势与问题

水资源是基础性的自然资源，是生态系统的控制性因素之一；同时，又是战略性的经济资源，是一个国家综合国力的有机组成部分。水对人民的生命和健康以及生态系统是至关重要的，是国家发展的基本条件之一，但是全球人类缺乏安全的、足够的水资源以满足基本生活的需要。水资源以及提供和支持水资源的相关的生态系统面临着来自污染、非可持续性使用、土地使用变换、气候变化及其他诸多方面的威胁。展望未来，水资源将日益影响全球的环境与发展，甚至可能导致国家间的冲突。探讨21世纪水资源问题，是全球共同关注和各国政府的重点议题之一。人类拥有一个共同的目标：为21世纪提供用水安全。

世界水资源总量为410220亿km3，人均水资源拥有量为7342m3，但由于世界水资源的分布在时间和空间上很不平衡，所以，很多国家和地区都缺水。世界上65%的水资源集中分布在10个国家里，而人口占世界人口40%的80个国家却严重缺水。据联合国统计，全球淡水消耗量自20世纪初以来增加了约6～7倍，比人口增长速度高2倍。目前世界上有80个国家约15亿人口面临淡水不足，其中26个国家的3亿多人口完全生活在缺水状态中，估计到2010年还将有8个国家加入缺水国行列。估计到2025年，全世界将有30亿人缺水，波及的国家和地区达40多个，主要为非洲和中东地区，印度、秘鲁、英国、波兰及中国部分地区亦会受到影响。

世界卫生组织指出，全球每年至少有1500万人死于水致性疾病，每天都有5000名儿童由于饮用不清洁的水而致病死亡。此外，世界一些主要河流的流量减少甚至断流，严重破坏了生态平衡，从三角洲的退化、物种濒临灭绝到内陆湖泊不断缩小和沼泽地的消失，把人类及其赖以生存的环境置于越来越大的危险之中。

1972年，联合国第一次环境与发展大会指出：“石油危机之后，下一个危机便是水”。1977年联合国大会进一步强调：“水，不久将成为一个深刻的社会危机”。1992年，一些专家指出，到21世纪，水、粮食和能源这三种资源中，最重要的是水。1997年联合国再次大声疾呼：“目前地区性的水危机可能预示着全球性危机的到来。”

在人类文明的早期，主要是干旱、洪水和河流改道等自然型的水安全问题。进入现代社会，人类大量干预水循环的自然过程，水安全问题就逐渐从自然型转为人为型。所以，水安全的内涵包括自然型水安全，如干旱、洪涝、河流改道等，以及人为型水安全，如水量短缺、水质污染、水环境破坏，其外延指的是由水安全引发的其他安全问题，如粮食安全、经济安全和国家安全等。

在过去四五十年里，几乎每一场中东战争中，双方都会将摧毁敌方的供水系统和水源作为首要的战略目标。非洲是目前世界上缺水最严重的地区，尼罗河流经10个国家，而从尼罗河取水的国家一直在忍受“干渴”的痛苦煎熬，卷入用水争执的首先是苏丹和埃及。在亚洲，恒河对于印度近10亿人口来说是攸关生死的重要河流，而孟加拉国对恒河的依赖程度丝毫不亚于印度。多年来，两国为了恒河用水长期争执不休。世界水资源委员会主席伊斯梅尔·塞拉格尔丁直言不讳地预言：“21世纪的战争将是为了水。”由此可见，水已经成为人类发展面临的最严重的问题。解决这个问题已经是摆在人类面前的一项刻不容缓的紧迫任务。

进入21世纪，我们已深深地感到水危机的存在。为实现用水安全，我们面临着如下的主要挑战。

（1）满足基本需要。获得安全和充足的水以及卫生环境是人类的基本需要，对人类的健康和福祉关系重大，应使人类尤其是妇女，通过对水管理的参与而获得相应的权利。

（2）保证食物供应。通过更加有效的开源和使用以及更平等的粮食生产，用水分配来确保食品供应，尤其是对贫穷和易受影响人群的供应。

（3）保护生态系统。通过对水资源的可持续性管理，保证生态系统的完整性。

（4）共享水资源。促进和平合作，发展各级不同的水用户之间的协调；对于同流域或跨流域的项目应通过可持续性流域管理或其他适当的方式开展国与国之间的合作。

（5）控制灾害。提高抗洪、抗旱、治理污染和其他防治与水相关的灾害的安全性。(www.xing528.com)

（6）赋予水以价值。以能够反映其经济、社会、环境和文化价值的方法管理水资源，并转向为供水服务定价以反映这些服务的价值。这种方式应考虑到公平性，以及贫穷和易受影响人群的基本需要。

（7）合理管理水资源。用良治保证水资源的管理有公众参与，并且投资者享有利益。

面对水危机，人类并非束手无策，我们可以采取如下措施，以达到目的。

1）加强对水的立法和管理。为保证水资源的合理配置和有效利用，很多国家都十分重视水资源管理问题。许多国家制定了有关水资源管理的法律，成立了专门的水资源管理机构，对水资源的开发、利用、调配等进行全面的管理，以优化配置水资源，解决水资源的短缺问题。

2）实施节约用水。节水是很多国家特别是水资源紧缺国家实现水资源平衡的一项战略性措施。农业、工业生产用水和城市生活用水、生态用水等各个领域，都推广了一大批先进、适用的节水技术，取得了显著成效。

近几十年来，一些国家节水农业和节水灌溉发展很快，在很大程度上得益于政府的一系列政策支持。这些政策包括：对节水农业提供财政支持，大力开发和采用节水灌溉技术与先进的灌溉设备，调整农业种植结构，提高农业生产的质量和效益。除了农业节水以外，工业生产和居民生活用水的节约也越来越受到各国的普遍重视。在美国，国民把节水当作一种有教养的表现融入整个社会文化中。在日本，人们节约并有效用水体现在各个方面，如普及节水器，兴建“节水型住宅”，以及工业用水的反复多次使用等。

3）循环利用经处理的工业废水。由于采用这一措施，在过去的20年中尽管日本和德国的工业增加值不断提高，但工业用水并没有增加。美国钢铁业也采用循环水，在每吨钢所需的280t水中，只有14t是新注入的水，其余都是循环水。

4）广开水源。海水淡化、储存雨水都是行之有效的方法。沙特阿拉伯把海水淡化作为保证饮用水源的战略工程，在上一个五年计划期间，沙特耗资50亿美元建设了1280个水利项目。日本早在10年前就在10多个城市推广雨水综合利用系统，建成专门的雨水库以供利用。

5）治理水污染。水污染既破坏了生态环境，加剧了水资源的供需矛盾，同时也威胁着人们的生活和健康，影响到工农业生产和农作物安全，对水污染的治理受到了国际社会的广泛关注。

6）开展宣传教育，提高公众意识。1993年1月18日，第47届联合国大会根据联合国环境与发展大会制定的《21世纪行动议程》中提出的建议，通过了193号决议，确定自1993年起，将每年的3月22日定为世界水日，旨在推动对水资源进行综合性的统筹规划和管理，加强水资源保护，解决日益严峻的缺水问题，开展广泛的宣传教育，以提高公众对开发和保护水资源的认识。2003年世界水日的主题是“水——人类的未来”，旨在要求人们立即采取节水和开发水资源行动，以保障21世纪人类用水。