水资源供需矛盾日趋激化

1.城市缺水现状

我国是一个水资源短缺的国家，水资源人均占有量仅为世界平均水平的1/4。水利部门提供的资料显示，正常年份全国城市缺水60多亿m3，660多个设市城市中，约有400多个城市缺水，常年供水不足，其中近150多个城市严重缺水，日缺水量达1600万m3。每年受缺水影响的工业生产总值达2300亿元。北京、天津、大连、青岛等大城市都是严重缺水的城市。目前我国已有16个省（区、市）进入严重缺水的警戒线，处于人均严重缺水边缘。

必须看到，城市水资源的供需矛盾将进一步加剧。1997年我国的城市化水平是30%，城市人口为3.7亿，用水总量约630亿m3。据预测，到2010年、2030年和2050年，城市化水平将分别达到40%、50%和60%，城市人口分别为5.5亿、7.5亿和9.6亿，相应的需水量将分别增加到910亿m3、1220亿m3和1540亿m3左右。换言之，21世纪全国新增的用水量将主要集中在城市地区。这是一个必须引起严重关注并必须认真加以解决的问题。

2.城市缺水原因

缺水是中国许多城市普遍面临的严重问题，这已成为共识，但对导致城市缺水的原因却有许多不同的认识观点。城市缺水的含义是城市供水量满足不了城市的用水需求。事实上导致城市缺水的原因常常是复杂的，有供给和需求两方面的原因，不同城市不能一概而论。只有对具体城市具体分析，才能“对症下药”，寻求出解决问题的最佳途径。用水需求的不合理增长是导致城市缺水的重要原因，但从供给方面分析，中国的城市缺水有三种类型，即工程型缺水、水质型缺水和资源型缺水。

（1）供水设施能力不足。这是导致城市缺水的直接原因。据1995年建设部《城市缺水问题研究》课题组调查结果，截止到1993年，中国共有建制市570个，在有统计资料的548个城市中有333个城市缺水，其中由于供水设施能力不足造成缺水的城市就多达260个，占缺水城市总数的78%。由于供水设施能力不足，在用水高峰期日城市缺水总量高达1508万m3，占当年日均实际供水量的24.6%，4090万城市居民的正常生活受到影响。这种现象在大城市和特大型城市中表现的最为突出，全国32个特大型城市中有31个城市存在供水设施能力不足问题。虽然，近年来城市供水设施的建设有了长足发展，但许多城市的水供需矛盾尚未得到明显缓解，特别是许多小城市、西部城市的供水设施建设没有跟上城市发展的步伐。(www.xing528.com)

（2）水源污染。这是导致城市缺水的主要原因。由于大量城市污水未经处理直接排入水域，全国90%以上的城市水域受到不同程度的污染，水环境普遍恶化，近50%重点城镇的集中饮用水水源不符合取水标准，其中水源受污染比较严重的城市有98个，主要分布在“三河三湖”流域。水源污染的直接后果是一些水源被迫停止使用，从而导致或加剧城市缺水，而寻找和建设新水源又需要耗费巨额投资；水源污染的间接后果是影响供水水质，进而损害城市居民的身体健康，这一点尚未引起人们的足够重视。由于传统净水工艺和经济条件的限制，中国目前执行的生活饮用水卫生标准是很低的，法定检测项目只有35项，而发达国家均在88项以上。然而，即便是采用35项的低标准，由于水源污染，供水水质有时也难以达标。面对原水中存在的“致癌、致畸、致突变”物质，现有水厂的传统净水工艺设施尚无能为力。

（3）水资源短缺。这是导致城市缺水的重要原因，主要是由于中国水资源空间分布不平衡的状况而造成的。但在目前情况下，就全国范围内来看，水资源短缺尚不是城市缺水的主要矛盾。缺水城市中只有10%的缺水是由缺乏水资源引起的，一些城市的缺水是由水源短缺和水源污染共同引起的，更多城市的缺水原因是多方面的。调查表明，纯粹由于水资源短缺造成缺水的只是少数城市。

对水源比较短缺的地区，有些城市现状水资源已“入不敷出”，仅靠传统方法开发当地的传统资源（地表水和地下水）是根本无法满足该地区城市用水需求的，必须寻找新的策略、新的方法和新的“资源”。

综上所述，在现状条件下，我国城市缺水在供给方面固然有水资源短缺的原因，但主要是供水设施不足和水源污染所致，水污染是城市的最大隐患。它不仅恶化城市生态环境，还毁坏城市水源，使本已紧张的城市供水“雪上加霜”，进一步加剧了城市水危机。