重新思考20世纪后期北京水源问题

北京是缺水城市，供求矛盾突出，人所共知。而且大家出了不少主意，想了不少办法，总结起来无非是“开源”和“节流”。数十年来，在“开源”和“节流”这两个方面都做了不少工作，成绩很大，在某种程度上缓解了水资源的供求矛盾。

其实，在“节流”方面我们还有文章可做。目前国际上盛行的“3R”政策，即节水（Reduction）、重复利用（Reuse）、循环利用（Recycle），来争取水资源消耗的“零增长”。提倡节约用水、污水处理再用，提高农业灌溉和工业用水的效率，目的在于避免“跨流域调水”的艰巨工程。因此，21世纪人类对水资源开发管理的观点重在“节流”，而不是“开源”。以美国为例，其水资源按人均比中国多好几倍，但在过去的二十年间，即已开始实施节水措施，收到了好的效果。1975—1985年，全国每天总用水量一直停留在13.7亿立方米左右，计划到2000年下降到12.5亿立方米左右。主要措施是提高工业用水的循环利用率及处理城市污水重复利用，以保证取水总量不增加。自然，美国重视节水技术的提高和更新也是重要的原因。

目前的中国，尤其是北京，要在短时期内实现水资源消耗的“零增长”，显然是很困难的。但是，必须朝着这个目标努力才好。要想实现或达到这样的目标，我们有许多工作要做，诸如用水和管水的体制、技术及观念等都必须实行大胆扎实的改革。

如改变“消费型水价”为“节水型水价”，就必须改变那种水是上天恩赐的自然资源、不存在什么价值的传统观念，这当然要提高水价。

水资源的规划、调控、供给和治理，在行政上应实行一体化。从国际大城市的管理经验来看，缺水的特大城市必须采取地表水、地下水、污水乃至外调水等多水源综合、统一管理措施，才是有效的。而我们在这一点上恰恰相反。多头管理体制直接造成了水资源管理、供给、利用和治理之间的不协调，大大削弱了水资源的利用效益及防治污染的能力。新时期在这方面应该有所变革。 (www.xing528.com)

农业节水，北京郊区自1980年后期推行喷灌以来，喷灌技术已推广到市辖各县。全面实行节水灌溉已指日可待（喷灌节水40%—50%，喷灌工程投资可在四年左右收回）。而首都工业节水潜力很大，但困难严峻，这主要是自20世纪50年代以来，变消费城市为生产城市，逐渐建立起来的庞大重工业中心，这正是北京水资源短缺、环境污染的根本原因。首钢和燕山石化作为政府的两大财政支柱很难疏散开。只能靠更新设备和工艺减少水耗。生产1吨钢耗水25吨以上，美国只不到5.5吨水；中国造1吨纸需450吨—500吨水，而德国重复利用只需要7吨水。同时，依靠科技提高工业用水的重复利用率，也会带来工业节水的良好前景。

同时，加大污水处理力度和重复利用的强度，增加效率，实现污水资源化，经过一定时间的努力，实现水资源消耗的“零增长”，也是有可能的。但是，这需要一个过程。因为无论是改革技术还是更新设施，都要以大量资金为依托，也需要一个漫长的过程。这也是由中国特殊的国情决定的。面对这一国情，一方面努力创造条件，为实现水资源消耗“零增长”努力；另一方面，还是要考虑跨流域调水的问题，这是解决水资源供给的一个过程或组成部分。这方面我们提出了多种方案和设想，目前的问题是要进行比较和分析，到底实行远距离跨流域调水还是近距离调水，哪种更有效有利。在方案的设立中，多比较优劣得失，对我们当前资金短缺的现状会有裨益。

一个非常重要的设想是，通过近期的开源，能为市区和郊区提供较为充足的回灌用水，有效补充地下水资源，进行合理的地表水和地下水调蓄，从而解决水资源下降造成的规模漏斗，改善北京地下水环境。