从目前国外已实施的调水工程及生态补偿工程来看，其范围大都以州为单位，便于协调各地关系，减少了地区之间的利益纠纷。而北京地区则面临着完整流域被行政区划条块分割的现状，给上游水源补给区生态环境治理修复和上下游之间水资源的整合调度带来了极大困难。以密云水库和官厅水库为例，密云水库上游共涉及河北省张家口市的沽源、赤城、崇礼、怀来、宣化、涿鹿，承德市的丰宁、滦平、兴隆和北京市的密云、怀柔、延庆等12个县（区），而官厅水库上游在行政区划上更是分属河北、山西、内蒙古、北京四省市，32个市、县、区。
由于下游地区对水源涵养区生态环境质量要求高，协调机制不通畅，对水源区经济发展产生了消极影响。自加大京津水源和环境保护力度以来，为保证水库水质，水源区大量项目因环保下马，大批企业因环保关停，冀北坝上地区大面积减少水浇地，大部分农民重新依靠天然降水进行耕作[1]。这也导致了当地干部群众有颇多怨言，打击了他们向下游供水的积极性。在这种情况下，推动、协调并完善不同行政区间的合作，实现水源供给区与受水区的互利共赢，就成为解决北京地区水资源短缺一个极为关键的问题。
尤其对于北京市而言，应彻底摆脱历史时期封建帝都高人一等的消极残余。不应将上游地区的付出看成理所应当，切实执行生态补偿原则中“谁受益，谁补偿”的市场经济原则[2]。参照国际惯例完善对上游水源地的生态补偿机制。
而对于上游水源地而言，应让北京实实在在感受到生态补偿所带来的现实效益。已有研究认为[3]，补偿活动是广大群众体现自身价值，实现某种理想、满足潜在欲望的一条有效途径。如果补偿活动能满足具有复杂动机的不同人的潜在欲求，成为有利可图的社会性途径，而且补偿回报率高，那么广大群众就会广泛参与补偿活动，补偿活动就会成为人们的自然选择。
面对北京市严峻的水资源供给形势，指望南水北调工程从根本上缓解水资源紧缺矛盾是不现实的；而失去了稳定的水源供应，将供水安全保证寄希望于南水北调工程也是危险的。历史经验和现代研究均表明，在北京周边地区开辟新水源并非没有可能。通过加强对北京上游水源地的生态补偿力度，完善补偿机制和补偿措施，在一定程度上恢复上游来水量，对缓解北京供水紧张的局面大有益处。面对完整流域被行政区划条块分割的现状，从全局出发建立流域生态补偿制度，实现上游水资源补给生态功能区的环境治理，协调上下游利益关系已成为解决北京水资源危机的重要步骤。 (www.xing528.com)
[1]刘桂环，张惠远，万军. 京津冀北流域生态补偿机制初探［J］. 中国人口·资 源与环境，2006（4）.
[2]王丰年. 论生态补偿的原则和机制［J］. 自然辩证法研究，2006（1）.
[3]洪尚群，马丕京，郭慧光. 生态补偿制度的探索［J］. 环境科学与技术， 2001（5）.
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
