完善核安全风险预警制度

预警，即预先告警，[27]就是提前告知社会将有一些什么样的问题发生，有什么样的危险来临。它既要为决策者提供及时、准确的情报，同时也要向民众传递适当的信息；既要让民众能够对危机事态的程度与危害有一个较为清晰、准确的认识，又要使民众能够掌握和了解相关决策层为化解危机所做出的各种努力，更要使民众在面对危险或风险时能够保持情绪稳定，在一定程度上努力避免由民众的恐惧或失望导致的情绪失控。[28]风险预警制度是要将风险预警作为一种法律制度确定下来，并在核能开发利用环节加以确定与应用，在核风险可能发生时通过制度的运行来及时告知核安全开发利用监督管理主体，从而使核能开发利用主体以及核安全监督管理主体能够及时、有效地启动核安全预防性措施，以降低核风险发生可能带来的各种不利性甚至是严重不可逆反的后果。2015年颁布的《国家安全法》明文规定要针对国家安全确立风险预警制度。[29]基于国家安全范围内的核安全目标的实现，我国需要参考《国家安全法》确立风险预警制度。

风险预警制度主要包括以下几个方面的内容：首先，风险预警制度的主体。在核能开发利用过程中，风险预警制度的主体首先是核能开发的主体，这是因为其首先掌握了核能开发方面的各项信息，对核能开发行为也最为了解，将其作为风险预警制度的主体具有重要的意义。此外，还需要将核安全监督管理主体作为风险预警主体。这是因为其负责对核能开发利用进行监督管理，通过颁发许可证等措施来对核能开发利用行为进行监管，掌握了较为丰富的核安全方面的信息。其次，风险预警制度的内容。在核安全风险规制过程中，需要完善核安全风险预警制度。风险预警制度的内容直接关系到该制度相关目标的落实。风险预警制度的内容是那些可能造成核风险从自然因素向现实发展的人为性、自然性因素，特别是人为性因素。这是因为从对人类已经发生的核安全事故进行考察的结果来看，核事故均是由人类的不当操作造成的，因此，将人为性活动作为核风险的风险预警内容具有重要的意义。最后，风险预警的措施。风险预警的措施主要包括下列内容：相应的核能开发利用主体一旦发现存在核安全方面的各项风险情绪，便需要及时通过网络、新闻媒体向核安全监督管理部门以及公众进行告知，发布预警信息、通报应对措施，并启动核安全保障措施。此外，还应当包括风险预警报告制度。要求相应的核安全监督管理主体以及核能开发利用主体积极履行报告义务，一旦发现存在核风险，即需要按照报告制度的要求向有关部门进行汇报，内容需要包括风险的类型、强度、可能造成的损害以及已经采取的预防性措施。确定预警等级标准和措施，并定期进行环境监测人员培训，更新监测预警设备、完善监测方法措施。环保部门与其他有关部门应协调建立预警信息平台，通过优化预警信息传递的途径与方式，有效地提高预警能力和预警信息的传递效率。[30]基于此，我们应确立核能开发风险预警制度，并将风险预警制度、及时性原则、其他法律原则与法律制度进行衔接与应用，从而实现风险预警制度的高效化。(https://www.xing528.com)

此外，为了更好地实现核安全，依照《核安全法》第34条“国务院核安全监督管理部门成立核安全专家委员会，为核安全决策提供咨询意见。制定核安全规划和标准，进行核设施重大安全问题技术决策，应当咨询核安全专家委员会的意见”的规定，国家核安全监督主管部门应当设立核安全专家委员会，并确立相应的核安全委员会的基本职责。从其基本任务来看，主要是针对核安全决策、核安全规划和标准、核设施重大安全问题、技术决策问题等内容提供咨询意见。基于此，核安全专家委员会应当努力强化自身专业技术方面的能力储备与建设，并加强与核能开发主体以及核安全监督管理主体的交流与合作。在此过程中，核安全专家委员会可以利用自身专业知识建立预警制度，并通过相关核安全保障措施技术中心的建设与应用来贯彻相应的预警制度。在落实过程中，可以设置相应的技术安全评估标准、预警信号、预警体系、预警回复机制等。建立核能开发利用风险预警制度，一方面需要借助专家学者强化开发与应用核能开发利用的各项核安全保障技术，另一方面则需要持续推动对核能开发利用技术进行安全检查，强化核安全技术的开发与应用，此外还需要关注核能开发利用技术可能造成的各种风险问题。此时，为进一步强化对核能开发利用过程中可能出现的风险进行有效应对，需要专门针对核能开发利用风险进行进一步的风险预警，强化预警制度（特别是风险预警制度）可能包括的各种制度。例如，参考国内自然灾害预警体系进行设置，依据不同的核能开发利用风险可能造成的损害程度设置相应的预警信号（如橙、蓝、黄、红），以不同的颜色来代表不同的风险等级，借助相应的预警信号及时告知各主体核能开发利用可能造成的不良影响，并针对不同的预警信号所代表的信息来设置相应的预警措施，协调安排相应的预警人员、预警力量及预警措施等，从而更好地发挥预警制度的作用。