应急预案编制的步骤

应急预案的编制可分为四个步骤进行，即成立预案编制小组，危险分析和应急能力评估，应急预案编制，应急预案的评审与发布。

1.成立应急预案编制小组

电力企业的应急预案专业性强，涉及面广，因此，应急预案的成功编制需要有关职能部门和团体的积极参与，并达成一致意见，尤其是应寻求与危险直接相关的各方面进行合作。成立预案编制小组是将各有关职能部门、各类专业技术有效结合起来的最佳方式，可有效地保证应急预案的准确性、完整性和实用性，而且为应急各方提供了一个非常重要的协作与交流机会，有利于统一应急各方的不同观点和意见。

2.危险分析和应急能力评估

为了准确策划应急预案的编制目标和内容，应在预案编制前展开危险分析和应急能力评估工作，电力施工企业应当全面分析本单位的危险因素和事故隐患，客观评估本单位的应急能力和应急资源。分析评估结果作为应急预案的编制依据。

预案编制小组首先应进行初步的资料收集，包括相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料、重大危险源、历年的气象资料、自然灾害等。

1）危险分析。危险分析是应急预案编制的基础和关键过程。在危险因素辨识分析、评价及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位或本区域可能发生事故（事件）的危险源、事故的类型，灾害的类型程度、影响范围和后果等，并指出事故（灾害）可能产生的次生、衍生事故（灾害），形成分析报告其分析结果作为应急预案的编制依据。

2）应急能力评估。应急能力包括应急资源（应急人员、应急设施、装备和物资）、应急人员的技术、经验和接受的培训等，它将直接影响应急行动的快速性、有效性。应急能力管理评估就是依据危险分析的结果，对应急资源的准备状况、充分性和从事应急救援活动所具备的能力评估，以明确应急救援的需求和不足，为应急预案的编制奠定基础。

制定应急预案时应当在评估与潜在危险相适应的应急能力的基础上，选择最现实、最有效的应急策略。

3.应急预案编制

针对可能发生的事故、灾害，结合危险分析和应急能力评估结果等信息，按照《国家突发公共事件总体应急预案》、《省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》（国办函【2004】39号）、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002—2006）以及国家电力监管委员会制定的《电力突发事件应急演练导则（试行）》、《电力企业应急预案管理办法》、《电力企业专项综合应急预案编制导则（试行）》、《电力企业专项应急预案编制导则（试行）》、《电力企业现场处置方案编制导则（试行）》等有关规定和要求编制应急预案。(www.xing528.com)

电力施工企业应当根据本单位的组织结构、管理模式、生产规模（工程规模、性质等）和风险种类等特点，组织编制企业综合应急预案作为各类突发事件的综合性文件，从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序。针对本单位可能发生的自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类和社会安全事件类等各类突发事件，以及不同类别的事故或风险，组织编制专项应急预案，明确具体应急处置程序、应急救援和保障措施。根据施工现场的实际情况，针对特定的场所、设备和岗位，组织编制相应的现场处置方案，为应对现场典型突发事件制定具体处置流程和措施。

应急预案编制过程中，应注重编制人员的参与和培训，充分发挥他们各自的专业优势，使他们均掌握危险分析和应急能力评估结果，明确应急预案的框架、应急过程行动重点以及应急衔接、联系要点等。同时，编制的应急预案应充分利用社会应急资源，考虑与政府的应急预案、上级主管单位以及相关部门的应急预案相衔接。

4.应急预案的评审与发布

1）为确保应急预案的科学性、合理性以及实际情况的符合性，应急预案编制单位或管理部门应根据我国有关应急的方针、政策、法律、法规、规章、标准和其他有关应急预案编制的指导性文件与评审检查表，组织开展应急预案评审工作，取得政府有关部门和应急机构认可。

电力施工企业的预案评审人员应当包括应急预案涉及的政府部门、电力监管机构和相关单位工作人员以及电力生产方面和应急管理方面的专家。评审意见应当记录、存档。

2）应急预案的发布。应急预案经评审通过后，应由最高行政负责人签署公布，并报送有关部门和应急机构备案。电力施工企业按规定还应将应急预案报电力监管机构备案。

应急预案编制完成后，应该通过有效实施确保其有效性。应急预案的实施主要包括：应急预案的宣传和培训；应急资源的定期检查落实；应急演习和训练；应急预案的实践；应急预案的电子化；事故回顾等。

应急预案的编制工作流程如图13-1所示。

图13-1 应急预案编制流程