小水电供电区的地方电网建设

中国近年来经济发展迅速，人民生活水平有了很大的提高，但这种发展很不平衡。跟沿海地区和城市相比，广大农村，特别是西部边远山区仍非常落后，截至2004年底全国还有约657万人尚处于无电状态，其中大多数生活在中西部农村地区。这一切不但严重影响着中国经济的整体发展水平，而且落后是对环境的最大破坏，造成当地生态环境日趋恶化。为了解决这些问题，中国政府作出了西部大开发的战略决策，并将其作为当地经济和社会发展计划的重要组成部分，使当地人民群众有一个好的生存环境。为实现这一目标，必须加强基础设施建设，特别是农村小水电建设，以解决制约农村经济发展最关键的由于缺水缺电造成的环境和发展问题。

与其他发展中国家不同，中国在小水电建设中注意发展小水电自己的供电区，一些地方形成了县电网或跨县的地方电网，从而在中国农村形成了三种基本的供电方式。

（1）由农村小水电供电。在小水电资源丰富的一些地区形成统一的发、供、用电系统，由县水利局或县小水电公司负责向农村供电，配电电压一般为35/10/0．4kV。

（2）由大电网趸售供电。在地方电网中小水电装机不多、电量不足的地区，采用大电网趸售给地方电网的办法向农村地区供电。地方电网与国家电网可以在某一点连起来，以便充分利用季节性电能，调节丰枯电能供应。

（3）由国家大电网供电。目前全国约在2/3的县靠国家大电网延伸供电，供电量占全国农村总供电量的85%左右。由于大电网本身缺电，而且大电网延伸在经济上也越来越不合理，电网末端电价高昂，以致一些地方通了电，但用不起电。为此，近年来中国政府加强了小水电供电区内的地方电网建设，通过两改一同价的农网改造项目，降低线损，逐步降低农村电价，实现同网同质同价。

经过几十年的建设，中国在小水电供电区内的地方电网已形成了相当的规模。全国2300多个县中，已有1576个县办起了小水电，并建立了不同规模的地方电网。1998年两改一同价工作实施以来，四川、湖南、吉林、广西、重庆、广东、湖北、云南、青海等9个省份的水利部门承担了260多个县的农网改造工程，从而在中国农村形成了以小水电为主的分散办电、分布式供电的中国式农村电力系统。(www.xing528.com)

小水电供电区内地方电网建设的主要做法是：

（1）以县电网为基础的分散方式的建设和管理体制。与其他国家农村由孤立电站供电的方式不同，中国在小水电开发后的电站运行管理是以地方联网为主进行的。这种以地方为主、自力更生建设小电网和由大电网延伸供电的“两条腿走路”的方针，形成了中国农村用电由国家电网、地方电网及孤立小电站（网）供电的以县为基础的分散方式的管理体制，使得小水电有了自己的供电区和相对稳定的供电对象。在小水电供电区内实行发、供、用电的统一，以自发、自供为主，就近发电，就近供电，保证了农村电力系统的稳定性。这种就近办电、分布式供电方式为当地农村和乡镇企业的发展提供了强大的动力。

（2）对地方办电网给予专门的优惠扶持政策。长期以来，中国政府为地方自力更生办电网制定了一系列的优惠政策，鼓励各级政府和当地群众就近开发及管理山区丰富的小水电资源。小水电站发出来的电由当地就近使用为主，这就意味着小水电站必须联网，并要有自己的供电区，形成发供用电一体化的统一的农村电力市场，并因此明确了很多优惠政策。如税赋政策，对小水电站及相应的小电网只征收6%的增值税。又如保护小水电供电区的政策，鼓励就近向当地农户供电，实行自发自供，稳定农村电力市场，并由地方政府主持农村电力系统的改革，按一省二贷原则，设立农网改造国债项目，专门用于地方电网的建设和改造，为地方电网的发展注入了活力。

（3）多渠道筹措地方电网建设资金。根据“谁投资、谁所有、谁收益”的政策，鼓励当地农户与业主自筹资金，积极争取国家支持和金融机构的货款，解决地方电网建设的资金。

（4）协调解决地方电网建设与管理中存在的问题。中国农村电力市场的发展也不是一帆风顺的。如对于小水电业已存在的供电区和已稳定运行多年的农村地方电网，还是受到了电力垄断的影响，造成了农村电力市场及配电系统的不稳定，损害了地方办电者的利益，束缚了小电网的发展。又如限制小水电上网电量，造成小水电站水量白白浪费，降低了小水电站及地方电网的经济效益；或降低小水电上网电价，使小水电上网电价低于其发电成本价，而大电网给小电网下网电价又明显高于小水电的上网电价，影响到地方电网的正常收益。这些存在的问题需要逐步得到解决。