实行水能资源统一管理方案

所谓治水就是通过适当的工程措施，实现兴利除害，从而达到人与水的和谐共处。为此，目前很多国家都设有专门的水利部门，或为部、或为司，负责本国江河治理及水能资源的开发利用与管理。

充分利用江河的水能资源，进行优化规划，实现水力发电，是水利部门的基本职责之一。由于受天然因素的影响与制约，河流水流流量的大小是随着时间而变化的。这种变化每年均不相同，甚至逐月、逐日也是并不重复地发生着变化。这种变化是随机性的，是不可能精确预知的。也正是由于天然因素的多变化性，使得水能开发的结果是弹性的。如何根据变化量决定可开发水能资源的大小及运行中的动能指标，是按照在已有的水文资料中找出的统计规律，以概率性来确定的。为此，水利部所属的流域机构以及省水利部门都在统一规划布局下设立了水文观测网点，由水利部组织自下而上地整编出每年的水文观测资料，并绘制出图集。有了这些基础资料，才能避免水能开发的盲目性与不科学性，保证水能资源开发的最大效益和安全性。因此，对水能的开发，需要掌握自然界水的经常变化的规律，这是水利部门最基本的职责之一。

水能资源的开发，其手段是在河道中修建适当的水工建筑物，这会改变河流原来的形态，产生新的矛盾并要解决新的问题。例如，在所有的为开发利用水能的水利工程中，都有防洪的任务，包括工程本身的抗洪能力与提高下游的防洪标准，故在工程中对水能的开发利用与防洪等都是按统一规划、优化设计、合理调度的要求进行的，需要兼顾各部门的利益。因此，水能资源的开发具有河流的多目标利用的要求，总是与该河流的治理统一进行的，这还是水利部门的主要职责。(www.xing528.com)

对一个流域而言，更要有整体的概念。为此，国家设立了在水利部直接领导下的大江大河流域机构，全面负责流域的总体规划与项目的研究。即使对不是很大的流域，也都存在着流域的整体规划问题，也有可能在上下游，干支流上形成水库群，库群的规划与运行调度就更为复杂，必须掌握河流的水文特性与不同水库的特性。因此，任何一处水能资源的开发都要符合流域的规划及开发运行条件，这也是水利部门的职责。

目前，由于政府机构的改革，水利部门成了惟一一个与水能资源管理有关的政府行业部门，负责指导全国水电的开发工作。尽管这种管理职能尚不够明确，管理的主要内容也仅仅局限于负责或指导各省水电项目的审批，对地方小河水能资源开发管理还很难涉及，但随着国内电力行业改革的逐步深入，为了促进中国水能资源的开发利用，需要我们赋予各级水利部门相应的职能，做到有法可依，以实现水能资源开发利用的科学性、水利行业管理职能的完整性、国家公共资源分配的公平性及治水的安全性原则。而且，这种职能是任何其他管理纯物质性资源的综合性政府部门所不能替代的。