如何成功进行独立电力项目？

根据水电开发的特点及国际上一些工程的实例，一般说来，一个商业性独立电力项目的成功建设需要考虑以下因素。

1．电力开发要协调互相冲突的目标

有时为了成功地开发独立水电项目必须要协调相互冲突的目标，必须在政治和环境上协调开发商、投资者和承包商的短期目标以及业主和消费者的长期目标。

任何一个电力项目的主要目标当然是为消费者提供一种买得起的、可靠的电力。如果电力由私人投资企业提供，那么，那些愿意促成此计划的人必须要考虑所涉及到的合法的短期和长期目标。对于使用这些电力的消费者来说，重要的是他们愿意使用而且买得起这种能源。但是在有的地区，当地政府为了吸引外来投资，确定了较高的上网电价，而实际上地方所属电力公司卖给消费者的电价低于电力公司付给私人发电商的价格，一些当地政府可能认为这是可以承受的，而且准备给这些公司补贴。然而这不是长期可持续的发展方式，而且对于一个想成功的水电开发商来说，必须做到终端的消费者有能力购买他们的电力。如果消费者的付出低于根据电力购买协议所定的供电电价，那么即使电力购买协议是有保证的，潜在的开发商心里必定会有很大的疑虑。

2．电力开发要考虑政治环境

在很多国家，电力开发的法律框架都是由那些以再次当选或者再次被任命为目的的政治家们建立的。因此，一个电力开发商必须要考虑国家的、政党的、个人的政治目标，特别是在电力跨国销售的时候更是这样。私人开发水电资源的能力实际上是由政治家所控制的，他们必须创造吸引投资和消除各种制约因素的环境。如果政治家对待吸引水电投资是严肃的，那么他们必须创造良好的环境来吸引并支持开发商，包括政府办事机构应精简高效、具有促进投资的优惠政策、有回收投资利润的自由、有长期的供电协议、有鼓励工程投资的相应政府机构以及在基础设施和征地方面予以支持等。而且，水电有政治上的优势，包括对国家的长期效益大、发电成本低、可以减少对进口原料的依赖以及较大土建施工规模给当地带来经济上的好处等。

3．发挥公共部门职员的作用

电力规划通常是政府公共部门或国有公司中工程师的职责，但他们中许多人的目标是做好本职工作，他们强调的是电力发展计划，而忽视不同利益集团的利益和不适当的规定和手续的影响等。但在独立水电工程中这些公共部门的工程师在准备发展计划时扮演着很重要的角色，除了通常的成本效益分析和对诸如道路、气候等非电力设施的经济分析外，在编制电力计划时应该考虑投资商的观点，包括前期风险评估、有最大回报率的技术方案、环境影响以及减轻影响的措施及成本、电力需求及当地购买能力、财务和经济分析以及机构安排等。

此外，由私人机构进行这些研究就像私人投机一样是具有高商业风险的，因此电力规划研究由公共部门负责比较合适。如果研究仅限于单一工程，而且资金是贷款，那么，公共基金经常是不够的。应该充分考虑选择可替代的方案，或者对一个已有的电厂进行更新改造，或者在已有的水利工程中加建电厂而不给环境带来实际的影响且成本低廉，或者考虑将那些正在运行的电站卖给私人，以便为长远发展打下基础等。

如果具有强烈的政治目的，必须在其流域内建设至少一个电站的话，就有可能用该工程成功运作后的利益做抵押获得贷款资助一系列工程的研究。用这种方式搞梯级开发几乎不增加多少资金的投入，其研究结果也可为将来其他工程的开发商使用。

4．规范开发商的投资行为

一个成功的水电工程所获得的投资收益是与所冒的风险相对应的。水力发电是一个高风险的活动，它的回报也必须高于其他的投资行为。成功的水电开发往往至少是以下三方的合作行为，即想扩展业务的工程承包商或者设备供应商、想扩大业务的外来公司、有不同商业利益的本地公司。因为一个外来公司需要本地强有力的合作者，本地公司也需要技术和工程管理能力。开发商要实现资金的价值，要降低由于技术失误造成的成本超支、工程延期和获得环境许可而带来的风险。

5．重视银行关注的风险

银行通过借钱获得利益，但从本质上说是不喜欢冒险的。独立水电开发被认为是有很大风险的长期投资，然而与化石燃料发电开发项目相比，水电采用的是成熟技术，它是安全的，而且它没有燃料成本，故风险要小得多。

银行发现水电工程总是延期而且超支。因此银行希望看到各种风险得到正确的确认、减轻和分解，希望看到参与者能够控制风险，对于水电开发商来说，必须重视以下的风险：

（1）政治及国家风险。包括政府政策的可信度、改革和资产平调的风险、当地政治环境、合同可执行性、汇率、不可抗力等。

（2）市场风险。如电力需求预测、销售电价、市场管理与市场竞争中的规则变化造成的影响等。

（3）工程风险。如首次发电时间、现金流、金融成本、水文、地质及技术上的失误等。

6．寻求公共部门的资金支持(www.xing528.com)

金融部门可以提供与政治目标相关的发展项目的资金。但现在人们，特别是环境主义者，越来越不愿直接支持水电工程。很明显，由于金融部门能够提供贷款，在有些情况下还提供风险保险，因此其支持是许多工程成功的先决条件。

7．要有负责的承包商和供应商

通常情况下采用的是一揽子的工程建设及采购合同。承包商必须消化所有的施工风险，比如不可预见的地质条件等。签合同以前对实地进行有效的考察可以降低承包商的风险和降低风险的代价，对承包商和供应商来说，一个成功的工程总是设计修改少、冲突或索赔的工程量不多的那些项目。

8．发挥技术顾问的作用

技术顾问（咨询工程师、律师、承保人）可以由工程支持部门、开发商、银行或承包商雇用。他们的作用非常重要，因为独立电力开发者需要的是以简单划算的方案来解决技术和合同问题，需要的是成功的风险管理，而不是先进技术本身。获得最低的单位造价比获得最多的装机容量更重要，称职的顾问应该多作调查并使风险数量化和最小化。

9．争取环境保护主义者的支持

任何一个水电工程都有减轻和监测生态和社会经济方面负面影响的义务。对开发商来说，通过一些措施减少对环境的影响是非常重要的。如设计时应减少对环境不必要的影响；当破坏和损失不可避免时给予补偿；向受影响的群体了解情况，并争取他们的支持等。特别要尽量减少淹没和大规模移民，这绝不是水电开发的必要条件。

10．独立水电开发成功的因素

通过对一些水电工程的调查表明，在成功的工程中存在着相同的因素。在工程开始的时候只要忽略一个因素就会造成失误，浪费大量的时间、努力和财力。成功的独立水电开发工程不仅包括简单的、小容量的径流式工程，还包括中型的有重要工程设施的方案。它们具有的共同特征：包括政府积极支持、有鼓励外界投资的机构、当地电力市场需求强烈、有允许在工程前几年偿还债务的优惠电价政策；如果是国外投资，则应允许利润汇回投资国，并充分考虑了汇率的波动；由当地和外来企业共同开发，以及有先进技术的支持等。

一般认为，水电开发成功所需要的主要因素是：

（1）政治目标和商业目标的结合，水电开发同时履行了政治义务和创造了有利的政治环境。

（2）项目具有充分的可行性研究。

（3）重视环境影响和当地公众的支持。

（4）由先进的施工技术、充足的资金及当地积极的企业组成开发商集团。

（5）有承担电力开发一揽子合同的负责任的承包商和供应商。

（6）有提供商业和技术服务的技术顾问。

（7）有国家良好的电力发展计划及成功的风险管理办法。