环境问题推动生态小水电站发展

小水电是可持续发展的能源。“持续发展”一词应理解为在不降低将来需求的基础上满足今天社会发展的需要。因此，要做到持续发展就必须关心人类环境与自然资源，诸如土地、森林、空气、水资源、湿地等基本条件，而不是水坝、锯木厂、渔船等一些对应的工程建筑物。由于一个多世纪以来水电的发展总是以满足最大电力需求为目的，很少考虑水电开发对环境的影响。因此，一些国家提出要使水电有可能成为一种可持续发展的能源，必须要有一个公开的决策程序，要有强有力的环境评估和监督手段，并坚持要对现有已运行的大水电站进行环境再评估，重新核发运行许可证等。一些国际组织还提出了水电开发的决策过程会发生很大变化，并认为应从政治、法律和商业角度综合评估电力发展和环境的关系（表6-1）。

表6-1　水电开发决策程序的演变

小水电除了人们常说的开发技术成熟、投资风险小、维护方便、运用费用低等优点之外，作为可持续发展的农村能源，其主要特点如下：

（1）符合水电开发和经济可持续发展与环境相协调的要求。小水电工程规模小、工期短、施工期对环境影响小，建成后可改善当地环境。而且，小水电往往还兼有社会、环境和经济等综合效益，因此小水电建设既满足了今天农村经济发展的需要，又不会对将来的发展带来不利的影响。(www.xing528.com)

（2）以电代柴，促进农村能源结构的清洁化。在很多国家，木柴和生物质曾被认为是免费物品，对其的过量开采已加剧了水土流失、沙漠化和洪水泛滥等严重问题。同时，油、煤的过度消耗将会进一步增加对生态环境的压力，不利于农村能源结构的清洁化。因此，改变用柴做饭的传统习惯是农村能源的一项大的改革。利用小水电丰水期的季节性电能，开展以电代柴，以电代煤，发展加工和电炊等，对减少森林砍伐，改善生态环境有显著效果。

（3）以农村电气化建设为中心，结合小流域综合治理，可以改善农村生态环境。根据一些地区的经验，常常将小水电建设与小流域综合治理、水土保持工作结合起来，实行多目标开发，这对改善当地环境起到了很好的作用。如福建德化通过初级农村电气化县建设，共兴建了100余座小水电站，装机30多MW，使全县所有村镇都通了电，并且改变了农村能源结构。电气化建设前全县能源消耗中木柴占66．5%、煤占10．4%、电占7．7%，通过5年的电气化建设，在总用电量大幅增加的基础上，电力比重增加到68．5%，煤和木柴分别降低到4．8%和12．5%，并且使森林覆盖率从50%增加到72%，实现了小水电建设和环境的协调发展。

（4）近年来，由于对全球环境与气候变化的关注，国际社会十分重视可再生能源的开发，通过发展对环境有益的电力生产，推行清洁发展机制，达到联合国气候变化框架公约的要求。在这方面，发展小水电已经成了缓解环境影响的重要措施，成了清洁电力生产优先发展的目标。而且，据国外比较研究，在所有能源利用方式中，小水电被认为是能源产出投入比最高的优质清洁能源，因此在世界各地已形成了广泛开发小水电的新局面。

此外，过去对环境有益的小水电由于相对较高的单位生产成本而经常为人们所忽略，这些成本被传递到销售价格之中，从而使此类发电方式竞争性不强。造成这种事实的原因是各种各样的。首先，农村电力市场相对狭小，产生较高的电能生产成本。其次，小水电站的发电容量由于电站本身的规模较小而受到限制，造成了较高的单位千瓦设备投资成本。这两个因素使得从经济上考虑小水电并不具备什么吸引力。第三个原因是在市场机制下常规能源生产的负面影响并未体现到其能源价格之中，从而人为地降低了常规能源的价格。为此，有必要采取政府干预行为来纠正这种市场偏见。如一些国家常常采用提高可再生电力的电价，明确保证小水电等可再生能源发电的比例，提供对于研究和发展的补助、对非可再生能源发电征税及对绿色能源免税、奖励等优惠政策，鼓励小水电等可再生能源的发展。