中国小水电：引起世界关注的现象

目前，中国已建成小水电装机34661MW，接近世界上其他国家小水电装机的总和。中国小水电在如此大的规模上实现了快速发展，这在世界电力工业发展史上是任何国家都不能比拟的。

中国以小水电为主的农村电气化建设的成功实践引起了国际上的关注。联合国南南合作特别局在为筹建国际小水电中心而征求五大洲有关国家意见时，几乎得到了一致的回答：国际小水电中心只能建在中国。为了保护环境，在研究二氧化碳排放配额制时，欧盟可再生能源委员会主席也提出小水电的绿色能源交易证书只有设在中国杭州的国际小水电中心才有权威颁发。

为了解决世界上20亿无电人口的用电问题，一些国家不约而同地选择了小水电，并将其作为振兴农村边远地区经济的一个有效手段。联合国开发计划署亚太事务高级专员盖诗雅曾说：用发展的眼光看，作为一种可替代能源，小水电有许多优势。它适合于发展中国家，所用材料都可以在本地获取；小水电对环境无害，可以为边远地区的发展提供清洁能源，可以创造就业机会，从这个意义上，小水电对扶贫和改善当地经济困难状况也是有很大的帮助的。鉴于小水电这种显著的社会、经济和环境效益，1994年由联合国开发计划署、联合国工发组织与中国政府等23个国家和组织联合倡议，在中国杭州成立了国际小水电中心。这体现出小水电越来越为人们所看重，也反映了国际社会对中国小水电建设成就的肯定，体现了国际上对中国小水电发展的关注和希望。

国外在评论中国的“小水电现象”时，首先是感到“不可理解”。他们觉得搞小水电不容易，除了技术上，水文、地质、水工、机电什么都要懂一点外，既要自行筹资，并协调与地方的关系，又要考虑经济效益与环境影响，还有与大电网的关系问题，弄不好就会不可收拾。而中国这几年却在别人还在做梦的时候悄悄地发展了几百万千瓦的小水电，率先搞起了大规模的可再生能源建设，而且又是如此的成功。当世界开始认识这一问题的时候，中国已远远地跑到了前面。人们把中国的“小水电现象”称为奇迹。不少外电评论认为，研究中国水电问题只要研究“一大一小”就行了，“大”是指三峡工程，“小”就是指小水电行业。

此外，电力工业反对垄断、放松管制的改革也给农村小水电发展带来了难得的机遇，传统的集中发供电方式日益受到挑战。联合国关于全球气候变化的框架公约要求在今后半个世纪内要把现有占全球电力生产80%的矿物燃料发电降到25%左右，要实现这一目标，就需要大力发展可再生能源。国际能源总署预测今后50年这种分散方式的发电容量将超过全世界大型电厂的总装机，这种由无数个小电源形成的分布式供电方式将对现有的电力工业体系带来革命性的变革。在电源开发小型化、分散化的世界性大趋势下，一向坚持垄断、依赖核电和火电的法国电力公司总裁在欧盟可再生能源会议上公开承认，法国电力公司过去不重视可再生能源是一个失误，连从来不经营水电的壳牌石油公司也把小型可再生能源的开发列为该公司最重要的业务之一。加拿大最大的魁北克水电公司对几百个电站通过数年的调研，更是得出了小水电是能源回报率最高的优质能源的结论，可以说整个世界对小水电的看法已经发生了根本的转变。(www.xing528.com)

最近，国际小水电中心在国家涉外部门的支持下还开展了小水电的民间外交活动。我们访问了一些非邦交国家，在拉美能源部长组织的帮助下，共同探讨了一些国家小水电建设合作的可能性，这样小水电又超越了技术经济的范畴。过去我们不会搞小水电时，说发展小水电首先是一个技术问题，后来我们开始大规模建设小水电，对小水电的经济性开始关注起来，当时水利部出台了一个又一个的办法，从政策上帮助发展小水电。到20世纪80年代又提到如何解决农村能源短缺的问题，中国那时大约有近5亿无电人口。当时地方各级政府在中央的支持下采用了分散方式开发小水电的办法，并开始了农村初级电气化县建设，这样就确定了小水电是中国农村重要能源的地位。90年代提出环境和扶贫两大主题，要求发展对环境无害的清洁能源，并通过首先解决农村用电问题来扶贫，实现经济的可持续发展。这两大主题又都与小水电相关。这就使得小水电从一个单纯的技术、经济问题，发展到与环境、扶贫甚至政治、外交等密切联系的综合性的行业，这是近几年小水电行业发展的一个新的趋势。

中国小水电行业发展的一个特色是以农村电气化县建设为动力，在相当大的规模上实现了快速发展。农村电气化、送电到乡、以电代燃料、农网改造等中央政府的项目与广大独立开发商及民营资本投资活动结合在一起，这些雄心勃勃的小水电发展计划不但是任何别的国家都做不到的，而且与国内大水电相比也毫不逊色。这也为中国广大的水利企业和中小设备制造厂家创造了一个发展机遇。

中国小水电发展的又一个趋势是行业管理、体制改革方面的工作得到了进一步加强。如投资体制改革，在“八五”期间国家投资的比例已从1991年的15．2%降到1995年的8．4%及2004年的6%，业主自筹及银行贷款的比例则上升达到了80%，今后仍将继续执行以“业主为主、地方为主”的投资政策，投资体制改革力度将会进一步加大。为了加快地方小水电建设，将采取多元化集资办电的方式。国家、集体、个人联办，“多业主”办电将成为今后小水电开发的一个显著特点。这些措施在加快地方小水电建设方面起到了十分重要的作用，并将继续推动中国小水电的快速发展。