水利工程管理在全面推进中的关键探索与实践

人们通过各种人工措施对天然的水进行控制、调节、治理和利用，以达到减轻或消除水旱灾害，满足人类生存、生活和生产需要的目的。为了治理江河和开发水资源而修建的各种设施都称为水利工程。它涉及江河的防洪和治涝、农业灌溉和排水、土壤改良和水土保护、城乡供水、水力发电，水产养殖、治河航运，以及水利环境保护等。水利工程的基本任务是除水害和兴水利。

中国是一个水利大国，中华民族的治水传统与华夏文明一样源远流长。历代善治国者均以治水为重，把治水害、兴水利作为治国安邦的大事。我国历史上的“盛世”局面，无不得力于统治者对水利的重视，水利兴而天下定，天下定而人心稳，百业兴，社会必然繁荣昌盛。中华人民共和国成立以来，党和国家领导人极为重视水利事业的发展，先后投入了大量的人力、物力和财力，建成了一大批水利水电工程，这些工程对发展工农业生产，抗御水旱灾害，保护人民生命财产都发挥了重要作用。同时，由于受当时重建轻管指导思想的影响，在相当长的一段时期内，水利工程的管理工作一直处于落后状态，加之长期实行低水费或无偿供水的政策，缺乏足够的资金对工程进行必要的更新改造，致使许多水利工程和设备老化失修，带病运行，从而导致效益衰减，严重影响工程效益的发挥。

随着我国的改革开放和经济体制的改革，原有的水利管理体制已经不适应形势发展的需要，水利管理体制的改革已迫在眉睫。水利部、财政部还联合颁发了《水利工程管理单位财务包干试行办法》。另外，还有《水利水电工程管理条例》《水库工程管理条例》《水闸工程管理通则》《国务院关于清除行洪蓄洪障碍保障防洪安全的紧急通知》以及河道堤防、灌区、小型水库、土坝等方面的通则、规定、办法等，这些都是管理工作必须遵循的法规。水利管理的法规体系逐步趋向完备，对加强以法管理，维护正常管理秩序，防止水源、水域、水工程遭受破坏和侵占，以及进行体制改革等方面提供了法律保障，使水利工程管理工作进入一个有法可依，依法治水，讲求效益，改革发展的新阶段。

我国重大水利工程建设需要全面提速，以加快推进172项节水供水重大水利工程为契机，加强部门沟通协调，强化责任分工考核，切实加强重大水利工程前期工作和建设进度。大江大河大湖治理深入实施。进一步治理淮河工程，全面推进淮河流域重点平原洼地治理、淮河入江水道整治、蚌埠至浮山段行洪区调整和建设等工程，河南出山店水库截流，前坪水库开工。太湖流域水环境综合治理进展顺利，走马塘延伸拓浚等7项工程已完工。三江治理工程全面建设，黄河上游防洪治理、黄河下游防洪工程开工，荆江大堤综合整治、天津永定新河治理二期工程加快实施，安徽青弋江分洪道工程进展顺利，湖南洞庭湖区钱粮湖、共双茶、大通湖东3个蓄洪垸围堤加固工程，围堤湖等10个蓄洪垸堤防加固工程基本完工。大藤峡水利枢纽船闸部位基础开挖全面施工，黄河海勃湾，四川武都、亭子口，广东乐昌峡，辽宁锦凌，浙江合溪等工程投入初期运行，江西峡江水利枢纽9台机组、江西伦潭水利枢纽2台机组全部投产，新疆肯斯瓦特水利枢纽机组具备投产条件，河南河口村水库下闸蓄水、主体工程完工，河北双峰寺，湖南涔天河、江西浯溪口等工程加快实施，新疆卡拉贝利水利枢纽实现截流，湖南莽山、广西落久、新疆大石门等工程开工建设。水资源配置工程建设成效显著。甘肃引洮供水一期、辽宁大伙房水库输水二期、吉林引嫩入白、山西引黄入晋北干线、云南牛栏江—滇池补水工程建成通水，青海引大济湟调水总干渠隧洞全线贯通，辽宁观音阁水库输水、吉林中部城市引松供水、安徽淮水北调、陕西引汉济渭等工程加快实施。西藏旁多、吉林哈达山、福建金钟、云南小中甸、山西张峰等工程投入初期运行，海南红岭水利枢纽机组并网发电，贵州黔中，辽宁青山、三湾等工程下闸蓄水，重庆金佛山、西藏拉洛等主体工程建设实施，福建长泰枋洋水利枢纽实现截流，新疆阿尔塔什水利枢纽导流洞开挖完成，辽宁猴山、黑龙江奋斗、山东庄里、重庆观景口、贵州马岭、云南德厚等大型水库开工建设。西南中型水库建设深入推进。节水供水重大水利工程顺利开工。国务院常务会议部署加快推进节水供水重大水利工程建设，决定集中力量分步有序建设纳入规划的172项重大水利工程。按照国务院统一部署，开工建设了西江大藤峡、淮河出山店、陕西引汉济渭、新疆阿尔塔什等17项重大水利工程。后又新开工28个项目，超额完成目标任务，172个节水供水重大水利项目已开工85个，在建工程投资规模保持在8000亿元以上。重点工程验收工作进一步加强。三峡工程整体竣工验收枢纽工程验收以及地下电站阶段验收顺利完成，升船机工程验收启动。中哈霍尔果斯河友谊联合引水枢纽工程通过中哈两国联合验收并正式运用，河南燕山、安徽白莲崖、黄河龙口、天津永定新河治理一期以及走马塘拓浚延伸、洞庭湖二期治理三个单项、辽宁大伙房水库输水一期等工程通过竣工验收。嫩江尼尔基、广西百色，湖南皂市，四川紫坪铺、武都等工程积极开展竣工验收准备工作。

水利改革发展的主要目标和重点任务，去年已基本建成与经济社会发展要求相适应的防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系，有利于水利科学发展的制度体系，水利基础设施网络进一步完善，水治理体系和水治理能力现代化建设取得重大进展，国家水安全保障综合能力显著增强。水利改革发展重点任务包括8个方面：一是全面推进节水型社会建设；二是改革创新水利发展体制机制；三是加快完善水利基础设施网络；四是提高城市防洪排涝和供水能力；五是进一步夯实农村水利基础；六是加强水生态治理与保护；七是优化流域区域水利发展布局；八是全面强化依法治水、科技兴水。

推进水利工程建设管理体制改革，落实建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，推行水利工程建设项目代建制。因地制宜地推行水利工程项目法人招标、设计施工总承包等模式，推动水利工程专业化、市场化、社会化建设管理。创新小型农田水利工程建设管理模式，完善财政补助、价格机制、市场准入等相关支持政策，鼓励农民、村组集体、农民用水合作组织、新型农业经营主体等参与农田水利工程建设、管理、经营。探索水利工程移民新型安置方式，健全移民安置监督管理机制。(www.xing528.com)

创新水利工程运行管护机制。推行水利工程企业化、物业化管理。积极推进水利工程管养分离，通过政府购买服务方式，鼓励专业化队伍承担工程维修养护和河湖管护。深化小型水利工程管理体制和产权制度改革，明确工程所有权和使用权，落实管护主体、责任和经费，探索“以大带小、小小联合”的水利工程集中管理模式，促进工程良性运行。

优化水利工程调度运用方式。综合考虑上下游、干支流、左右岸，兼顾防洪保安和蓄水兴利，按照安全第一、风险可控、效益最大的原则，合理制订各类水利工程调度运用方案，不断提高调度的科学化、精细化和规范化水平。积极推进梯级水库群联合调度，促进流域水资源综合利用效益最大化。稳步实施水库汛限水位动态控制，完善优化洪水预报，提高预报精度，延长预见期，合理利用雨洪资源。开展长江、海河等流域蓄滞洪区布局调整研究。

提高水利工程管理现代化水平。划定国有水利工程管理与保护范围。加强水利工程管理制度化、规范化和信息化建设，建立水利基础设施管理信息网络，健全水利工程管理标准规范体系。加强大坝安全监测、水情测报、通信预警和远程控制系统建设，提高水利工程管理信息化、自动化水平。大力推进安全生产标准化建设，完善水利安全生产应急预案体系，建立重大安全隐患防范和应急机制。

黄河流域要加快推进古贤水利枢纽等工程建设，深化黑山峡河段开发方案前期论证，进一步完善水沙调控体系；加大节水力度，强化流域水资源统一调度和用水管理，加快引汉济渭等工程建设，优化水资源配置格局；加强水土保持生态工程建设，推进黄河粗泥沙集中来源区水土流失治理，减少入黄泥沙；加强黄河下游及滩区治理，完成下游标准化堤防建设。