水资源管理：内容和任务

（一）水资源管理的内容

水资源管理是指从水资源勘察、开发、利用到再利用过程中管理的总和，是对水资源开发利用的组织、协调、监督和调度。作为一门学科研究方向，水资源管理研究的内容具有交叉性的特点。具体内容包括运用行政、法律、经济、技术和教育手段，组织各种社会力量开发水利和防治水害；协调社会经济发展与水资源开发利用之间的关系，处理各地区、各部门之间的用水矛盾；监督、限制不合理的开发水资源和危害水源的行为；制订供水系统和水库工程的优化调度方案，科学分配水量。水资源管理的目的是：提高水资源的有效利用率，保护水资源的持续开发利用，充分发挥水资源工程的经济效益，在满足用水户对水量和水质要求的前提下，使水资源发挥最大的社会、环境、经济效益。其中也包括了对水资源数量和质量的评价，对水资源分布、开发条件、经济价值、环境影响等的评价，以及对各类水事活动的评价。具体内容可概括为如下几个方面：

1.水资源的所有权、开发权和使用权

所有权取决于社会制度，开发权和使用权服从于所有权。在生产资料私有制社会中，土地所有者可以要求获得水权，水资源成为私人专用。在生产资料公有的社会主义国家中，水资源的所有权和开发权属于全民或集体，使用权则是由管理机构发给用户使用证。

2.水资源的政策

为了管好用好水资源，对于如何确定水资源的开发规模、程序和时机，如何进行流域的全面规划和综合开发，如何实行水源保护和水体污染防治，如何计划用水、节约用水、计收水费等问题，都要根据国民经济的需要与可能，制定相应的方针政策。

3.水量的分配和调度

在一个流域或一个供水系统内，有许多水利工程和用水单位，往往会发生供需矛盾和水利纠纷，因此要按照上下游兼顾和综合利用的原则，制订水量分配计划和调度方案，作为正常管理运用的依据。遇到水源不足的干旱年，还要采取应急的调度方案，限制一部分用水，保证重要用户的供水。

4.防洪问题

洪水灾害会给生命财产造成巨大的损失，甚至会扰乱整个国民经济的部署。因此，研究防洪决策，对于可能发生的大洪水事先做好防御准备，也是水资源管理的重要组成部分。在防洪管理方面，除了维护水库和堤防的安全以外，还要防止行洪、分洪、滞洪、蓄洪的河滩、洼地、湖泊被侵占破坏，并实施相应的经济损失赔偿政策，试办防洪保险事业。

5.水情预报

由于河流的多目标开发，水资源工程越来越多，相应的管理单位也不断增加，日益显示出水情预报对搞好管理的重要性。因此必须加强水文观测，做好水情预报，才能保证工程安全运行和提高经济效益。

6.水源保护与水污染防治(www.xing528.com)

水污染是指水体因为某种物质的介入而导致其物理、化学、生物或者放射性等方面特性的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或破坏生态环境，造成水质恶化的现象。2017年，全球有一半以上饮用水源不合格，每年因水污染造成的致病事件多达40亿起，约2000万人死亡，每8分钟就有1名儿童死于不洁水源导致的疾病。

城市污水和工业废水是造成水体污染的主要原因。2015年，我国污水、废水排放量每天约1亿m3，其中城市生活废水占40%，工业废水占60%。近年来，工业废水排放量所占比例在下降，而城市生活废水所占比例明显提高。大量污水的排放使我国江河湖泊、水库普遍受到污染，而且多年来基本上一直呈加重趋势。面对中国的水污染，国内外专家多次调研后无不忧虑地指出：中国水污染的速度已遥遥领先世界各国，甚至超过了西方国家20世纪污染最严重的记录。在中国，水质问题远大于水量的问题。因此，必须把水污染的防治放在民族存亡的高度给予重视。为了防止水污染，保护水源必须建立如下观念：水是宝贵的资源，必须节约使用；减少用水量就会减少污水量，要做到合理用水，最大限度地减少进入水体的污水量。

（二）水资源管理的任务

（1）研究水资源的属性、形成机制、时空分布和发展规律。

（2）研究水资源管理体制，对水资源的合理开发与利用，规划布局与调配，以及水源和水环境保护等方面，建立统一的、综合的管理体制。

（3）研究水资源管理的基本原则和工作流程，水资源管理的组织体系和法规体系，水资源管理的经济和技术措施。

（4）研究水资源的合理配置，水资源保护与节约用水。

（5）研究水质保护与水污染控制，水害原理与防治。

（6）研究水资源配置与规划对经济社会可持续发展的影响。

全球水资源的总量有限，时空分配不均，水源污染严重，再加上生产和生活中不注意节约用水，水的浪费现象十分严重，导致了全球性的水资源危机。

水资源危机已经严重影响到经济社会的发展与可持续发展。因此，必须认识到水资源危机的严重性，采取果断措施，加强水资源的开发利用、规划布局，以及水资源保护与经营管理。