如何提升江河水利规划工作效率

江河水利规划，不论是综合规划还是专业规划，大致都包括下列程序（见图1），所不同的是涉及的问题多寡而已。

水利规划工作的核心是选择最佳或较佳总体方案，并为各地方和部门能接受（即使是勉强的）。因此必须做到：

（1）方案比较要全面，不能遗漏可能的合理方案。

（2）方案和目标之间的关系必须通过分析论证联系起来。

图1　水利规划程序

有一种社会上称为的“规划”，先定一个目标，后设想一套方案，这个方案能不能达到目标，没有分析，完全脱离实际。这种“规划”不能算是科学的“规划”，只是一种“设想”。把“设想”当作规划来批准，去实施，必然会发生方案实施了，目标达不到，或者方案实施了，方向偏了，目标仍然达不到，结果是劳民伤财，不能奏效。(www.xing528.com)

对江河水利规划各地方和部门最关心的是总体方案，因为总体方案是各方面益损关系的总体反映。

如何加快江河水利规划工作，可以采取“全面铺开，抽出重点”的办法。其做法是整个规划按水利部颁布的规划规范，编制规划大纲，按步骤进行。同时可以按图2所示“关键程序”，先行重点研究。在重点研究时，将全面铺开工作的阶段成果不断补充重点研究的工作；而重点研究对总体方案的认识可以不断指导全面工作。重点研究可以提前提出“规划要点报告”，经讨论审批后，部分应急措施可以先行实施，提高规划工作的效果。在规划大纲批准后的“关键程序”安排大致如图2所示。

图2　水利规划“关键程序”

这一关键程序的核心是按外包线的方法研究各种方案。所谓“外包线”就是结合流域特点，研究总体方案主要参数的上下限可能幅度，从而使总体方案在定性上有一个可靠的基础。

以往有些江河水利规划就是按这一关键程序，先完成要点报告，满足开发和治理的需要，取得良好的效果。