水利规划的兼容性原则与实践

水利规划是在做河流水系中水的文章，做人类环境的文章，属于基础产业。而它又能从多方面为第二产业、第三产业服务。因此，水利规划必然具有很广泛的社会性，也就是社会公共产业。水利规划在分工上划归水利部门，而其工作的性质和对象则是全社会。切不要以为水利规划只是水利部门的事，而自觉或不自觉的对社会其他部门的需求予以轻视或怠慢。

长江流域综合利用规划工作开始于1955年，国务院曾组织了长江流域规划办公室这样一个机构，以水利部门为主，有关各部门派员参加，担任副职，共同完成长江流域规划。任何一项水利规划都必须包容社会各方的需求，认真分析论证，作出实事求是的结论，这就是兼容性。

水利规划和其他规划不同，水利规划首先不是为了本部门自身利益，水利规划的目的全部或绝大部分都是为社会服务。

兼容性体现在以下三个方面。

（1）规划的任务和目标，必须考虑社会有需求的所有部门。各项规划任务的地位和权重是以社会效益为第一衡量标准，包括规划地区社会整体发展和安定；产生的效益对社会的贡献率；各需求部门通过规划所付出的代价和得益的平衡；规划实施对人类环境的益损等。

（2）规划的方案选取必须考虑社会的需要。规划方案对各需求部门的利弊都应进行认真的相同基础的分析，并根据各部门在社会总体上的地位进行安排，绝不能以规划部门的主观感情而有所偏颇。因此，水利规划实质上是政府行为，而不是部门行为。社会上常称水利规划部门为“老娘舅”（源于旧社会多子女家庭分家，由娘舅作主）。(www.xing528.com)

（3）水利规划的全过程要善于听取多方面的意见。对规划的意见包括技术的，经济的；支持的，反对的；缓和的与剧烈的各种意见，都要虚怀若谷，广而纳之。通过分析，反复推敲，甚至设身处地为提意见者想一想，来确定各种意见的正确性及其正确的成分。有些意见中可能正确的成分很少，但只要有一点是正确的，也不要错过，予以采纳，才能使规划不发生重大失误，立于不败之地。那种听不得反对意见的规划或形式上采纳，实质上拒绝的规划，往往会遗漏重要的内容，甚至由于偏见而导致规划失败，这种结局曾经不止一次发生过。以下试举例说明之。

1）长江规划中的葛洲坝工程规划，是以发电为主要目的开工的。在设计过程中，发现航运问题十分严重，如不认真对付，长江有碍航，甚至局部断航可能。如果从发电为主的角度出发，是对航运的补偿问题。但从社会角度考虑，长江是中国最大的内河航道，虽说在20世纪70年代的货运量不过二三千万吨，只顶一条复线铁路，但如果碍航或断航，对社会的影响极大。因此，在工程暂停期，花三年时间进行航运方面规划研究，把航运问题解决好了，重新复工。

2）湘江规划。湘江干流从中游到尾闾都流淌在湘中盆地和洞庭湖平原的宽阔平原上，虽有巨大的水量（年水量达700亿m3），终难以开发。而干流两岸城镇和工业林立，湘江水运有巨大的潜力和社会效益。因此，规划的布局把水力发电集中在湘江支流上进行，而将干流开发成以水运为主的格局。而且还为恢复和扩大湘桂通航，从水路沟通京广创造了条件。

3）在太湖规划过程中，由于规划地区30多年水利矛盾的症结，意见十分尖锐，各方不仅对治水原则有很大分歧，而且在长期的水利矛盾中，形成一定的成见，经多次协调，仍难松动。这种形势，仅靠开会协调无济于事，需从根本的水利规划着手，听取各方意见，找出内因，通过规划分析，将各方主要意见都兼容在规划方案中，然后再开会协调和会下磋商，双管齐下，终于使几十年的水利矛盾基本解决，统一了治理方案。