新公共管理理论：管理主义在执行中的基础作用

新公共管理理论是在新的社会经济发展条件下，管理主义思想在公共管理领域的一次革新。新公共管理理论对于公共政策执行力最为主要的影响在于，它充分强调了效率在公共管理以及公共政策执行力中的重要作用，而其著名的实践活动则以“政府再造”为代表。新公共管理理论包括诸多理论派别，如企业家政府理论、公共选择理论等。其中，尤以企业家政府理论对本书的理论支持最为直接。

企业家政府理论是美国学者奥斯本和盖布勒于20世纪90年代在《重塑政府》一书中提出的一种旨在运用企业精神来对政府进行重新塑造的政府管理理论。企业家政府理论认为，政府是用来作出公共决策的一种机制，是解决共同问题的方式。政府作用发挥的关键，在于政府内部的体制。正如企业家政府理论的创立者奥斯本和盖布勒所言，政府中的大多数公务员“是负责的、有才能的、立志献身的人，只是受制于陈旧体制的桎梏，创造性得不到发挥……我们相信这些制度可以改变，释放出政府公务员身上巨大的能量，提高他们为公众服务的能力”。因此，要从根本上改进政府的工作效率，就必须改革政府的不良体制。为此，他们提出了改革政府不良体制的十条原则：

第一，政府应集中精力掌好舵（即做好决策工作），而非划好桨（即做好具体的服务性工作），以便居高临下，用政策吸引竞争者，保持最大的灵活性来应付变化着的环境，出色地扮演好自己的角色。

第二，政府的行政专家们不应事必躬亲，而要善于授权，鼓励公众参与管理。

第三，政府应通过各种形式引入竞争机制，增强成本意识，提供优质服务，改善行政管理。

第四，政府应摆脱繁文缛节的束缚，只昭示做什么，即要人们实现什么目标并根据目标制定必要的规章和预算，放手让人们去履行各自的责任，至于怎么做则无需管得过细。

第五，政府应讲究效果，对各部门业绩的衡量重在成果而不是投入项目的多少。(www.xing528.com)

第六，政府是受顾客驱使的，其宗旨是满足顾客的需要，不是官僚政治的需要，故政府应像企业一样具备“顾客意识”。

第七，政府应具有一种“投资”观点，应把利润动机引入公众服务的活动中，变管理者为企业家，学会以花钱来省钱，为回报而投资。

第八，政府应着眼于以预防为主，而不是通过事后服务来挽回损失，它们在做出决定时，应尽一切可能考虑到未来，以防患于未然。

第九，政府应善于下放权力，实行参与式管理，通过参与及合作，分散公共行政机构的权力，简化其内部结构上的等级。

第十，政府在行政管理工作中应采取市场取向的思维，应引进市场机制，改善公共服务，政府的管理政策应以市场为依托，组织市场，规范市场，通过市场的力量推进变革。

关注过程和效率的新公共管理理论，为政策执行力的研究提供了方案、路径、模式、方法等方面的理论平台。凝聚着管理主义精华的新公共管理理论，把先进的管理理念、方法和手段，成功地运用到了公共管理与公共政策领域，并且取得了显著的成效。无论是美国的政策再造运动还是英国的新公共管理运动，都为公共政策执行力的研究提供了理论与实践结合的研究载体。因此，可以说，新公共管理理论是政策执行力研究的方法论与实践论平台。