水电建设项目经济评价：内容与特点分析

水电建设项目经济评价分为国民经济评价与财务评价两个层次。两种评价的主要区别是：

（1）评价角度不同。国民经济评价是从整个国民经济发展角度，考察国家付出的代价和对整个国民经济的效益。财务评价是从财务角度，分析测算项目的实际收入与支出，考察货币的收支盈利情况及还贷能力，评价项目的财务可行性。

（2）效益与费用的含义及划分范围不同。国民经济评价对项目引起的间接效益与费用，即外部效果也要分析，着眼于考察社会为项目付出的费用和社会从项目获得的效益。对属于国民经济内部转移的各种税金、利息等不计入费用。财务评价则是从财务角度，确定项目实际的财务支出和收入，即只计算项目直接发生的效益与费用，因此税金、利息应计入费用。

（3）采用的价格不同。国民经济评价采用影子价格，财务评价采用现行价格。所谓影子价格，是由国家依据一定的原则确定的、比现行价格更为合理的价格。它能更好地反映产品的真实价值、市场供求情况及资源稀缺程度，并能使资源配置更趋于优化合理。(www.xing528.com)

水电建设项目经济评价，则以国民经济评价为主。当国民经济评价可行，财务评价可以接受时，建设项目才能被通过。当建设项目的国民经济评价和财务评价均不可行或财务评价可行而国民经济评价不合理时，则建设项目经济评价不可行；如果国民经济评价合理而财务评价不可行或不满足还贷要求时，则应在满足财务评价可行或还贷要求下，反算其售电价，称反推电价。由此提出调整电价的具体建议，报请主管部门给予能使项目具有财务生存能力的优惠政策，如提供低息贷款等。由此可见，经济评价可行是水电建设项目可行的必要条件。

水电建设项目经济评价应遵循费用与效益计算口径对应一致的原则，使项目的费用和效益能在计算范围、内容和价格水平上相一致，以便使两者具有可比性。效益与费用尽量换算为货币表示；不能以货币表示的，要作实物指标分析；不能定量的作定性描述。费用和效益都应计及时间价值，即将不同时期内资金流入与流出量折算成同一时间的 “现值”折算公式采用复利法。按照国家规定的利率或称折现率，即可求得资金的 “现值”。这样就为不同方案比较提供了同等基础。对于水电建设项目来说，不但要考虑建设期投资多少、工期长短、造价高低，还要考虑生产期流动资金多少，经营成本高低，经济效益如何，从而采用能够反映项目整个计算期（建设期与生产期）内经济效益的若干经济指标，作为项目取舍的判别指标。

目前我国规定各行业、各地区都统一采用12%的社会折现率。社会折现率是建设项目国民经济评价的重要通用参数，表示从国家角度，资金机会成本和资金时间价值的估量。采用适当的社会折现率进行项目国民经济评价，有助于合理使用建设资金，引导投资方向，调控投资规模，促进资金的合理配置。