如何实现帕累托高效原则

1.分析供水产品的经济属性

本案例中的水资源的经济属性分类可以从两个角度进行，这两个角度是相互联系的。

（1）从流域来说，人类不同的配置过程可以分配成公共物品、混合物品和私人物品。天然河道中的水资源属于公共物品，经过水库储蓄后成为混合物品，最终经济主体使用的就是私人物品。这就是水资源从公共物品转变为私人物品的过程，水库水资源的混合物品属性的分析可以参见作者的《小水电产权制度演变：从单一产权到混合产权》（2006年）。

（2）从区域三种最终供水产品来说，既有私人物品，又有公共物品。水力发电用水、城镇及农村生活用水、农业灌溉用水都可以划分为私人物品，而防洪则是完全的公共物品属性。根据物品属性不同，可以制定不同的经济制度。不同的制度靠不同的机制来解决，除了上面提到的市场机制外，还要借助于政府机制。

2.充分发挥价格机制在水资源配置中的作用

（1）根据同网同价、同质同价的原则，提高小水电上网电价。2006年5月中华人民共和国发展和改革委员会等8个部门下发了《关于加快电力工业结构调整促进健康有序发展有关工作的通知》文件，要求保证小水电“同网同价，全额上网”的原则，目前淳安县小水电上金华市电网，金华市电网小水电上网峰电价为0.51～0.53元/（k W·h），霞源水库水电站由于是多年调节水库，所发的电量均是峰电。因此，上网电价应由目前的0.42元/（k W·h）至少提高到0.51元/（k W·h），单位水资源边际收益提高到0.17元/m3。这样的话，进一步增加了供水企业原水的提价的压力。(www.xing528.com)

（2）理顺价格关系。一般供水由供水厂和原水企业组成。供水厂与原水企业的成本核算不同。供水厂的供水成本由下列各部分组成，供水价格=供水成本+适当利税=水资源费+原水价格+输水成本+水处理费+配水费用+污水处理费+合理税利，由于供水量涉及到公众用水安全，一般是政府定价。原水企业的供水价格=水资源费+供水成本+边际机会成本。目前供水企业的水资源费为0.08元/m3，而霞源水库的供水成本加边际机会成本只有0.05元/m3，原水价格明显偏低，必须通过调整价格关系，至少提高原水价格到0.25元/m3，使供水的原水边际收益与水力发电的边际收益相等。

3.发挥政府的调控作用

政府根据不同的物品属性采取不同的经济制度。水库防洪功能和环境生态功能是完全的公共物品，正是这种公共物品特性才导致了水库的混合物品的特点，因此，水库的维修和除险加固需要政府财政支持。

政府制定政策加强对弱势产业扶持力度。灌区农民必须转变无偿供水的思想观念，从提高水资源的使用效率的角度来看，农田应该实行有偿灌溉。同时为了不增加农民的负担，政府对农田灌溉用水的水费应适当补贴。由于农田灌溉用水成本受农作物产量和价格的影响，太高的水价会使农民无法承受，农民选择的结果是自动放弃粮食生产，造成的结果是粮食生产不安全。为了协调各方利益同时保证粮食生产安全，必须改革水价机制，采取政府转移支付对农业用水价格补贴的办法，提高农民对水价的承受能力。有关这方面的论述可以参见作者的《农业灌溉水价制度的经济学分析》（2006年）。