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美国洪泛区的管理与防治措施

时间:2023-07-01 理论教育 版权反馈
【摘要】:20世纪50年代中期以后,洪泛区管理在美国逐渐受到重视。主要原因是洪泛区土地的无序利用和开发,以及人口和资产密度的提高。为了改变这一状况,美国防洪政策作了极大的调整,强调工程措施与非工程措施相结合,重点是加强了洪泛区的管理。洪泛区管理的内容主要包括洪泛区土地利用规划、洪水保险、洪水预报和警报系统、应急避难和救灾计划等。洪水风险分析与洪水风险图为洪泛区土地的合理利用与科学管理提供了基本依据。

美国洪泛区的管理与防治措施

20世纪50年代中期以后,洪泛区管理在美国逐渐受到重视。虽然联邦政府投资兴建的大量防洪工程取得了巨大的防洪效益,但水灾损失与政府的救灾费用仍呈增长趋势。主要原因是洪泛区土地的无序利用和开发,以及人口和资产密度的提高。又缺乏行之有效的防洪减灾措施。为了改变这一状况,美国防洪政策作了极大的调整,强调工程措施与非工程措施相结合,重点是加强了洪泛区的管理。几十年来取得了明显的防洪减灾效果。美国陆续制定了一系列法规和计划,著名的有《洪水损失管理的全国统一计划》、《全国洪水保险计划》、《全国洪水保险法》、《洪泛区管理的全国统一计划》等。洪泛区管理的内容主要包括洪泛区土地利用规划、洪水保险、洪水预报和警报系统、应急避难和救灾计划等。洪水风险分析与洪水风险图为洪泛区土地的合理利用与科学管理提供了基本依据。全国绘制出百年一遇以下洪水淹没区和百年一遇以上洪水淹没区,并标出各地历史淹没次数。在此基础上,从1968年开始实施了洪水保险,一方面抵消洪泛区地价低廉的诱惑,另一方面减轻政府在救灾方面的财政负担,最终达到减灾和增强抗灾能力的目的。美国洪水保险的主要特点:一是由国家专设机构实施管理,并具有强制性。二是把洪水保险作为加强洪泛区管理的重要手段。美国将改善洪泛区土地管理和利用,采取防洪减灾措施作为社区参加保险计划的前提,再将社区参加全国洪水保险计划作为社区中个人参加洪水保险的先决条件,形成双重压力,促使地方政府加强洪泛区管理,使洪水保险计划达到分担联邦政府救灾负担和减轻洪灾的双重目的。三是洪水保险有法可依。美国1968年制定了《联邦洪水保险法案》,并逐步得到完善,现在全国40%的居民参加了洪水保险。四是国家洪水保险的对象与额度有严格限定。投保对象主要是不动产,如房产的最高赔付不超过25万美元。水利工程与公共设施不在保险范围内。五是洪灾保险的重要依据是FEMA统一绘制的洪水风险图。该图以500年一遇洪水的淹没范围为洪泛区,确定参加保险的对象,以100年一遇洪水作为洪水保险率区划的基准洪水,并标注行洪区与水位分布,继而确定保险费率。据FEMA官员介绍,自1968年以来,美国绘制洪水风险图的费用累计超过100亿美元。原则上,行洪区内禁止建房,已建的要迁出;行洪区外洪泛区中的建筑物基础高程要超过百年一遇洪水位。六是具体承办由私营保险公司负责,提取一定比例的管理费,不负责承担风险和理赔。七是保险理赔效率很高。(www.xing528.com)

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