标准化组织介绍：欧盟与美国的比较

本节将展示大量的标准化机构，同时我们也将会澄清“标准”和“规范”的概念。

“标准”一词涵盖了若干种类型的文件。

尽管在英文中，人们大都将“准则（norm）”和“标准（standard）”统称为“标准”，但是它们两者之间是不尽相同的。“准则”是来自国际化机构的一个文件，譬如说ISO（国际标准化组织）。有时“准则”也被称作“法定标准（stand-ard de jure）”。在接下来的章节中，我们称这些准则为“标准”。

“标准”是源自于国家级机构的文件，比如美国的IEEE，或者源自于国家间的团体组织，比如欧洲的ETSI（欧洲电信标准协会）。为了能够区别，我们有时将其称作“事实标准（de facto standard）”。我们将此类标准称作“规范（specifica-tion）”。

为了能够简要地描述一个“标准”能够完成的内容，我们这里不妨引用ISO的定义：“标准是任何一个为重复性活动设计的、经由普遍被认可的一个标准化机构所批准并由各方共同遵守的文件。”这是大多数人意见的体现。

考虑到地域范围的不同，标准化工作可能是国际化的，或者首先从一个区域化的层面开始实施。

在欧洲，标准化工作在欧洲国家内部、欧洲和国际3个层面展开。每一个标准化委员会分别负责一个或者几个标准化领域。

目前，有3个不同的组织涵盖了全部学科领域，分别是国际电工委员会（IEC）、国际标准化组织（ISO）和国际电信联盟（ITU）。

国际电工委员会（IEC）和欧洲电工技术标准化委员会（CENELEC）负责电子工程领域，欧洲电信标准协会（ETSI）负责通信领域。

国际标准化组织（ISO）和欧洲标准化委员会（CEN）负责其他领域的标准化活动。

在欧洲，协调一致的国际标准的条款将在所谓新方式的大背景下得以应用，这种新的方式为：按照欧盟委员会与相关标准机构之间达成的一般性方法，在欧盟委员会授权的框架下与成员国协商后，使用欧洲指令的形式明确欧洲的国际性标准的应用。(www.xing528.com)

图1.2说明了每一个标准化委员会所负责的PLC技术的活动内容。

必须指出，图1.2中的区域性标准的各个层面（这里指欧洲）在世界其他地区似乎并不是那样明确存在（亚洲、东方等）。

图1.2 负责PLC技术的标准化组织

在欧洲国家，自从欧盟委员会将国际标准、规范定为CE标识的参考后，这一基本的标准化层面结构就显得尤为重要了。

为了在广义上更好地理解国际标准实施的机制，这里将欧洲标准化组织的情况与美国标准化组织的情况进行比较。

如果我们看一下《美国标准系统概览》（美国国家标准学会，第2版，2007年7月），就会知道美国标准化机制的与众不同。一般地，一个国家会指定一个组织为主要的标准研究与开发单位，并且这个组织（如果不是政府的某个部分）和政府关系很密切，但是在美国，大量的组织（政府的或是非政府的）便构成了美国标准化体系。

在美国，标准以及规定主要分为两个大类，分别是强制性标准和自愿性标准。强制性标准是由政府设立的，它们可以是关于政府采购的标准，也可以是关于政府监管的标准。采购标准列出了政府供应商必须满足的要求；监管标准可以就健康、安全、环境以及其他判定准则等作出规范。

对于自愿性标准，在美国，自愿性标准研制体系之所以被称作“自愿”是出于两个理由：第一，参与这个体系是自愿的；第二，标准通常是为了主动使用而研制的。自愿性标准由感兴趣的利益相关者参与制定并达成一致，这些利益相关者包括生产者、使用者、消费者、政府和学术界代表。

在美国，自愿性和强制性的区别不是非常明确。通常政府标准的制定者会在其规定中引用由私人开发的标准，这样做也就相当于由政府给这个私人标准予以官方支持。以建筑法规为例，它里面就参考了由自愿性标准组织开发的数以百计的标准。建筑法规是属于政府范畴的，因此所参考的这些标准具有法律效力，并且相关管理机构必须遵守，这些机构有联邦航空管理局、环境保护局、食品药品管理局等。住房和城市发展部门也会参考至少数以百计的被一致认可的自愿性标准作为自己有关规范的替代标准。这些用来参考的若干标准，一旦在政府管理规定中使用，它们也同样会具有法律效力。《美国国家技术转移与进步的法案》（公共法104-113）提倡政府机构只要条件允许就可以使用私人研制的标准。这一做法正在不断增加，并且为纳税人节约了原来的标准研制体系中重复劳动所导致的数百万美元的开支。