BOT融资的关键文件是特许经营权协议。特许经营权协议说明了特许经营权的授予者与被授予者双方的权责，是整个BOT融资的基础。
1.特许经营权的范围
特许经营权的范围主要包括三方面的内容，一是权力的授予，即规定由哪方来授予项目主办者某些特权，一般是政府或其公营机构授予私营机构特权；二是授权范围，包括项目的建设、营运、维护和转让权等，有时还授予项目公司一些从事其他事务的权力；三是特许期限，即政府许可项目公司在项目建成后运营合同实施的期限，该条款与政府及其用户的利益密切相关，所以也是特许经营权协议的核心条款。
2.项目建设方面的规定
项目建设的规定主要是规定项目公司或其承包商如何从事项目的建设，包括项目的用地、项目的设计要求、承包商的具体业务、工程如何施工、采用什么样的施工技术、工程的建设质量如何保证、工程的进度及工程的延误等方面的一系列具体规定。
3.项目融资及其方式
项目的融资及其方式主要是规定项目将如何进行融资、融资的利率水平、资金来源等。
4.项目的经营和维护
项目的经营和维护条款主要规定项目公司运营和维护设施的方式和措施等。
5.项目的收费水平及计算方法
在实践中，该条款是难以谈判和确定的，因为该条款内容的合适性与正确性将直接关系到整个BOT项目的成功与否。
6.能源供应条款
能源供应条款主要是用以规定政府将如何保证按时、按质地向项目公司保证项目的能源供应。
7.项目的转让
项目的转让主要规定项目转让的范围、运营者如何对设施进行最后的检修、合同设施的风险在何时何地进行转让、合同设施转让的方式及费用如何负担、转让的程序如何协商确定等。
8.合同义务的转让(www.xing528.com)
特许经营权协议的主体双方并非是一般经济合同中的普通民事主体之间的关系，政府在协议中的法律地位具有一定程度的“不可挑战性”，因此，实践中通常规定：项目公司一方不得将其在本协议下的合同义务转让给第三者，而政府则可因其国内原因将其在本协议项下的合同义务转让给法定的继承者或第三方。
[案例3-1] 希腊雅典新机场BOT融资的经验与教训
雅典机场位于城市住宅区内，不仅太小而且过于繁忙，其危险程度日益严重。前希腊政府希望建造一个更大的新机场，由于政府没有充裕的财力建造，因而决定采用BOT融资方式。此外，政府坚信私人投资者将能比政府更快更好地完成项目，政府愿意让私营方按国际惯例经营机场。
机场有3类各不相同的业务，每类有不同程度的规定：
（1）商业服务——商场、饭店、停车场等，投标人可自行决定从事此竞争性业务的工作类型。
（2）航空服务——燃料添加、提供饮食服务及地面管理部分，既可以是受一定控制的独占经营，也可以是切实可行的竞争性经营。
（3）辅助设施——航运线终点、跑道、滑行道和高速公路部分，完全垄断且必须完全严格规定。
政府有优秀的专业顾问，他们花费了接近2年的时间帮助政府起草项目所需要的法律和条例。政府与此项目有密切关系，将在项目公司中拥有少量股权。
政府将提供的支持有：土地、40年机场经营权和部分股本资金，其回报将按股份获得收益，也将按一定比例获取土地费用。
政府拟定了一个很好的招标程序，4个申请人被选中参与投标。最后政府选择了其中2个进行了谈判，分别谈判后，政府选中了其中一家投标者作为中标者。但不幸的是，在决定该项目中标者后不久，政府换了届。新一届政府对私营公司的支持力度下降，并准备重新进行谈判。这使得中标者陷入了一种进退两难的尴尬境地。
[解析] 从该项目可得到下列经验与教训：
（1）即使有政府的支持和良好的专业顾问，也需要有足够时间建立法律框架、获得土地权、进行项目合同的谈判。
（2）竞争性招标对于招投标双方而言，费用比较高。
（3）BOT融资方式中存在较大的政治风险。
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